Politicas Sociales

POLÍTICAS SOCIALES
Agenda pendiente de reformas en el Perú

foto carátula: Mylene D’Auriol

“Agenda Pendiente
de Reformas en el Perú”
Proyecto
“AdvocatinG for Economic Reform in Peru”

CONFIEP
www.confiep.org.pe

instituto APOYO
www.apoyo.com

Cipe
www.cipe.org

Elaboración del documento base:

lorena alcázar, Economista,

Investigadora principal del Grupo
de Análisis para el Desarrollo, GRADEPolíticas sociales | 

políticas sociales
Tenemos el
importante reto
de lograr que
los beneficios
del crecimiento
económico
lleguen de manera
significativa a las
personas más
necesitadas del

ana cecilia gonzales Vigil

país.

Las políticas sociales incluyen servicios básicos
como la educación, la salud, la administración
de justicia, los programas alimentarios, el apoyo
productivo a lapoblación pobre, la formación de
capital social (capacidades de la población como
conjunto para enfrentar constructiva y colectivamente sus problemas), e incluso aspectos culturales. Resulta fundamental que se aborden estos
temas con un criterio de conjunto e interdependencia, aunque existan organismos estatales que
tengan sus propias reglas de juego, objetivos y
metas, dado que dicha interacción es vitalpara
lograr el desarrollo humano, que es la razón de
ser de las políticas sociales. El presente documento ofrece un breve diagnóstico de los principales programas que se han desarrollado en
el país respecto de lucha contra la pobreza, con
especial énfasis en los programas alimentarios
y de lucha contra la desnutrición, y las reformas
pendientes en el campo de salud.

tir del año 2001, es reciéncon la acumulación del
crecimiento y su diversificación por sectores que
la evolución de la pobreza muestra un panorama
más alentador.
Así, según las últimas cifras del INEI la pobreza en
el Perú durante el 2007 afectó al 48,6% de la población, experimentando una reducción con respecto
al 2005 y 2006, cuando afectó al 48,7% (la cifra para
el 2004 es de 48,6%) y 44,5% respectivamente. La
pobrezaextrema también experimentó una reducción significativa en los mismos años, pasando de
16,1% en el 2006 a 13,7% en el 2007.

Gráfico 1. Perú: Evolución de la incidendencia
de la pobreza, 2004 - 2007
Porcentaje del total de la población

50

48.6

48.7

44.5

La pobreza en el Perú
Entre 1991 y 2004, prácticamente no se logró
avances significativos y sostenibles en la lucha
contra la pobreza. Duranteesos años, la pobreza
alcanzó entre el 50% y el 58% de la población y
la extrema pobreza al 20%. Si bien la economía
peruana empezó a crecer significativamente a par-

39.3

25

0
2004



2005

2006



2007

Fuentes: INEI.- Encuesta Nacional de Hogares (EN AHO): 2004-2007.

 agenda pendiente de reformaS en el perú

joaquín leguía

Sin embargo, siguen vigentes las grandes diferencias que aúnexisten al interior del país. A nivel de regiones, la pobreza alcanza un 22,6% en
la costa, pero a un 60,1% en la sierra y un 48,4%
en la selva. Las diferencias son aun mayores entre
departamentos. En el 2007, departamentos como
Lima, Ica, Arequipa, Tumbes, Tacna y Madre de
Dios presentaron cifras de pobreza por debajo del
25%, mientras que los departamentos de Huanuco,
Puno, Pasco, Apurímac,Ayacucho y Cajamarca
enfrentaron cifras mayores al 60%. Cabe destacar
con preocupación el caso de Huancavelica, donde
la pobreza alcanzó al 86% de la población.
Si bien la disminución de la pobreza de los últimos
años se ha dado en todos los dominios geográficos,
ha estado concentrada mayoritariamente en zonas
urbanas, en las que la pobreza pasó de 36,8% en
el 2005 a 31,2% en el 2006, y a 25,7% en el2007.
Mientras en las áreas rurales, se ha reducido de
70,9% en el 2005 a 64,6% en el 2007. Está pendiente entonces el importante reto de lograr que los
beneficios del crecimiento económico alcancen de
manera significativa a las zonas rurales y más necesitadas del país, como Huancavelica, donde los
porcentajes de pobreza son elevados y donde la
pobreza es estructuralmente más difícil de superar,...