Potestad tributaria

DERECHO TRIBUTARIO
PROFESORA GLADYS LIRA VILLALOBOS GUÍA Nº 2

Curso Administración de Empresas Vespertino Nivel 200 Instituto La Araucana Unidad I TEMA Potestad Tributaria POTESTAD TRIBUTARIA DEL ESTADO ==================================

1.- Introducción
La potestad tributaria, tal es, la atribución que detenta el Estado de imponer y cobrar tributos para el cumplimiento de sus finespropios, ha dando motivo a diversos requerimientos formulados ante el Tribunal Constitucional.[2] Ello ha generado una polémica sobre sus límites, tanto los derivados del desarrollo del constitucionalismo clásico[3], como aquellos que son consecuencia de la misión o función del Estado. Esta discusión jurídica y académica es relevante, pues la potestad tributaria del Estado es un mecanismopolítico-institucional especialmente atractivo para intervenir en la vida social y privada de los individuos, dado que su utilización es menos resistida que otras formas, tales como las expropiaciones, prohibiciones, limitaciones, etc. Nuestra Constitución señala en el artículo 19 N°20, incisos primero y segundo: "La Constitución asegura a todas las personas: 20° La igual repartición de los tributos enproporción a las rentas o en la progresión o forma que determine la ley, y la igual repartición de las cargas públicas. En ningún caso la ley podrá establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos."

2.- Potestad tributaria y misión del Estado
La potestad tributaria en una sociedad democrática está legitimada por el ámbito de competencias que la sociedad confiere al Estado en laConstitución Política. Por ello, para analizar la potestad tributaria, debemos observar no sólo las limitaciones expresas, formales y materiales, impuestas en dicho texto, sino que también la concepción estatal consagrada en la Carta Fundamental. En este aspecto, la potestad tributaria no puede tener la misma intensidad

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o amplitud si estamos frente a una concepción social, en la cual al Estado lecorresponde una función protagónica o si, por el contrario, le compete únicamente un rol subsidiario. Parece claro, que en una sociedad con una economía fuertemente planificada y con un rol activo en la distribución de los recursos, los fines propios que competen al Estado llevan a concebir una potestad tributaria mayor que en un caso contrario. En el primer supuesto, la propiedad privada y lalibre iniciativa estarán más limitadas que en una sociedad, donde la libertad y la propiedad son piedras angulares de la estructura social y constitucional, y en el cual al Estado se le ha conferido una función subsidiaria. Igualmente la carga tributaria tenderá a ser mayor, para satisfacer la misión que la sociedad le ha conferido al Estado.

Sobre la base de este marco conceptual debemos,entonces, en forma previa a analizar los límites expresos contemplados en la Constitución de 1980 en el artículo 19, N° 20 CPR, establecer cual es la misión del Estado en nuestro texto fundamental, pues ello nos proporciona el marco de legitimidad para el ejercicio de esta potestad. Este marco de legitimidad constituye una limitación implícita a la potestad tributaria, especialmente considerando que laCarta Magna de 1980 incorporó en su Capítulo I valores y principios esenciales de nuestra estructura política y vida social, que restringen el actuar de los órganos del Estado. En conformidad al artículo 1° CPR, las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos, reconociendo y amparando el Estado a los grupos intermedios, garantizándoles, además, la adecuada autonomía para cumplir susfines específicos. Igualmente se establece, que el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto de los derechos y garantías que la Constitución...