principio de legalidad

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL ORDENAMIENTO
JURÍDICO MEXICANO
Sitlali Torruco Salcedo*
Sumario: I. Introducción. II. Hecho imponible.
III. Sujetos: activo y pasivo. IV. Elementos cuantitativos. V. Beneficios y minoraciones.

I. Introducción
El principio de legalidad, considerado uno de los logros más importantes del Estado de derecho, comprende en sí dos figuras jurídicas: el principio delegalidad administrativa, o también llamado
preeminencia de la ley, y la reserva de ley. Distinción que tiene su
origen en el hecho de que cada uno de estos institutos surte efectos
en diferentes campos del derecho. Cuando nos referimos al primero de los principios, debemos situarnos en la esfera aplicativa
de éste, mientras que aludir al segundo, implica centrar nuestra
atención en suesfera normativa.1
El principio de legalidad administrativa entraña que lo administrativo debe ceñir su actuar a lo que disponga la ley. Para
Garrido Falla supone, además:
* Doctora

en derecho por la Universidad de Salamanca, España.
González García, E., “Principio de legalidad tributaria en la Constitución de 1978”, Seis estudios sobre el derecho constitucional e internacional
tributario,Madrid, Edersa, 1980, p. 62.
1 Véase

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SITLALI TORRUCO SALCEDO

el respeto absoluto en la producción de las normas administrativas al orden escalonado exigido por la jerarquía de las fuentes, y
finalmente, la sumisión de los actos concretos de una autoridad
administrativa a las disposiciones de carácter general previamente dictadas por esa misma autoridad, o incluso, por autoridadde
grado inferior siempre que actúe en el ámbito de su competencia.2

En el derecho mexicano, y en particular, en el ámbito administrativo, el principio de legalidad en general se debe deducir de la interpretación conjunta del segundo párrafo del artículo 14 de la Constitución mexicana: “Nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad
o de sus propiedades, posesiones o derechos, sinomediante juicio
seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se
cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho”, y del primer
párrafo del artículo 16 de la misma Constitución: “Nadie puede ser
molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridadcompetente,
que funde y motive la causa legal del procedimiento”.

su Tratado de derecho administrativo, 11a. ed., Madrid, Tecnos,
1989, vol. I, p. 175. A lo largo de la historia se ha discutido el sentido de dicho
principio; existen dos corrientes al respecto: la llamada vinculación negativa
—negative Bindung— que, como su nombre indica, no acepta que la administración tenga que reducir sulabor a lo que le ordena la ley, sino que aquélla es
libre de hacer todo y cuanto quiera, siempre y cuando no contradiga lo ordenado por la ley; esto es, deberá actuar dentro de los límites señalados por ésta. En
cambio, la segunda de las posiciones, positive Bindung o vinculación positiva,
sostiene que la administración debe realizar, únicamente, aquello para lo que
esté expresamente facultadapor la ley, postura a la que nos adherimos en el
presente trabajo. Citado por García de Enterría, E. y Fernández, T. R., Curso de
derecho administrativo I, 10a. ed., Madrid, Civitas, 2001, p. 439.
2 Véase

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

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Mientras, la reserva de ley3 es una regla sobre la normación y
sobre la producción normativa,4 lo que implica que nos encontramos ante un principioformal que está directamente relacionado
con las fuentes del derecho, su principal función consiste en delimitar las materias que deberán ser producidas exclusivamente
por la Ley. Si trasladamos el principio en estudio al ámbito tributario, tenemos que todos o algunos de los elementos referentes a
la materia tributaria deben ser regulados por Ley. Para que dicho
principio sea realmente efectivo...