Reforma Tributaria

LA REFORMA TRIBUTARIA 2012
El presente documento abordará y analizará los principales objetivos y puntos neurálgicos del proyecto de ley 166 de 2012 presentado por iniciativa del Gobierno nacional junto con la dirección nacional de impuestos y aduanas nacionales - DIAN al congreso de la Republica, el borrador inicial y los cambios sufridos, en igual forma, se referirán de forma concreta losgravámenes más acentuados y la conveniencia, impacto y alcance real en la economía colombiana de la iniciativa tributaria sub examine.
Objetivos principales.
En este orden, como se advierte en primera medida existen dos objetivos claros en el proyecto presentado, en primer lugar la “generación de empleo” acompañado por la inseparable “reducción de la desigualdad”; ya hemos escuchado este discurso,incluso se ha configurado como una muletilla discursiva que sustenta el anunciado cambio estructural de fondo que disipará la solución salvadora a todo el sistema colombiano, salvaguardando la formalización del empleo y los sectores menos favorecidos.
Es dable advertir que en el documento que expone los motivos de valides del proyecto referido se encuentran: la solides actual de la economíacolombiana y el estable crecimiento que reporta desde el año 2010 a una taza del 22% en el recaudo, lo cual, es coherente con la calificación recibida por entes calificadores extranjeros.
No obstante el panorama de favorabilidad y estabilidad referido se contrasta con un problema estructural la informalidad del empleo y altos niveles de desigualdad en los que se enfoca el Gobierno central en suexposición de motivos y que requieren ser abordados a fin de aumentar la formalización del empleo y acortar la brecha que resalta el índice Gini y el cual es aceptado por el Gobierno nacional como una de las principales causales de la reforma sub examine.
Por otra parte, el proyecto referido destacó como tales en lo atinente a los puntos neurálgicos del sistema tributario, el efecto de regresividad, ladesigualdad y la informalización del empleo como las razones principales para replantear la base gravable y la estrategia de recaudo.
En primer lugar, el referido efecto de regresividad consiste que la base de tributación sea directamente menor con el aumento en el nivel de ingreso; por su parte, se refiere la desigualdad que se deriva de este efecto especialmente en gravámenes como el IVA y elimpuesto a la renta, lo antes citado, se materializa en diversas preferencias y exenciones aplicadas incluso en un mismo gravamen, lo cual, agrava el efecto redistributivo en el sistema tributario.
Por otra parte, en lo respectivo a la formalización del empleo se ha buscado una mayor exención tributaria al sector empresarial, traducido en el habitual alivio de sus “altas cargas” prestacionales,al respecto:
“De acuerdo con lo anterior, el Gobierno Nacional, con el fin de incentivar la creación de empleo y combatir las consecuencias negativas que representa tener altos niveles de informalidad, considera necesario disminuir los gravámenes sobre la nómina, aliviando sustancialmente la carga de los aportes parafiscales y las cotizaciones al sistema de seguridad social en salud en cabeza delas personas jurídicas contribuyentes del impuesto sobre la renta, actores fundamentales para cumplir los objetivos mencionados. Así, se propone eliminar los aportes al Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF, y cotizaciones al Sistema de Seguridad Social en Salud, correspondientes a los trabajadores cuyos salarios no superen diez salarios mínimoslegales mensuales vigentes.”
No obstante, ello no constituye una estrategia novedosa en los gobiernos de turno, contrario se ha demostrado con base en experiencias pasadas que el alivio de cargas tributarias al sector empresarial e industrial no necesariamente permite o acarrea un aumento en los índices de empleo y la formalización en la contratación y la calidad de vida de los trabajadores,...