Responsabilidad civil ambiental

1. Introducción
El Protocolo de Kyoto, firmado en 1997 y cuya entrada en vigor tuvo lugar en 2004, expira en diciembre de 2012. Uno de los principales objetivos de las partes del Convenio Marco sobre Cambio Climático de las Naciones Unidas es la adopción de un acuerdo internacional jurídicamente vinculante que sustituya al Protocolo de Kyoto a partir de enero de 2013. Las negociaciones paralograr dicho acuerdo se iniciaron en la XIII Conferencia sobre Cambio Climático de las Naciones Unidas, celebrada en diciembre de 2007 en Bali. Las mismas continuaron un año después, en la siguiente Conferencia desarrollada en Poznan, con vistas a que el acuerdo final se adoptara en la XV Conferencia que tendría lugar en diciembre de 2009 en Copenhague. Sin embargo, al no adoptarse un acuerdovinculante en la capital danesa, el objetivo deberá ser necesariamente completado en México a finales del presente 2010.Los problemas para lograr el acuerdo se fundamentan en las posiciones que mantienen los diferentes países, principalmente los grandes contaminadores, ya sean países desarrollados como los Estados Unidos de América, emergentes como China o incluso muchos de los considerados en vías dedesarrollo. Las posturas enfrentadas radican en diferentes argumentos de unos y otros como la negativa a reducir drásticamente las emisiones contaminantes, la postura contraria a sistemas internacionales de control de las emisiones o las peticiones de ayuda financiera para poder adoptar sistemas de mitigación de las emisiones y de adaptación a las consecuencias del cambio climático.En este contextode falta de acuerdo es de destacar la postura de la Unión Europea, la cual en esta materia ha logrado mantener una línea de actuación unitaria, agrupando de modo cohesionado a sus 27 países miembros. La Unión está tratando de liderar a los países industrializados en una vía de reducción relevante de las emisiones contaminantes así  como de establecer un sistema de financiación para los países endesarrollo y, específicamente, para los menos desarrollados, al objeto de que puedan adoptar instrumentos de mitigación de sus emisiones y de adaptación al cambio climático. Para desarrollar este objetivo la Unión ha presentado en los diferentes foros internacionales propuestas para favorecer la consecución de un tratado que sustituya al Protocolo de Kyoto y que sea eficaz para combatir el cambioclimático, habiendo sido el último de ellos la Conferencia de Copenhague.Esta contribución analiza, por un lado, las propuestas que la Unión Europea ha ido elaborando de cara a la Conferencia de Copenhague (epígrafe 2), centrándose en las que se fueron haciendo públicas durante 2009 (epígrafe 3) pues éstas determinaron la postura concreta que la Unión defendería en dicho foro, y por otro, el papelde la Unión durante la Conferencia y el resultado de la misma, tanto en lo que en comparación a lo propuesto por la Unión se refiere como a la valoración realizada por ésta (epígrafe 4)[1]
2. Antecedentes de Bali y Poznan
En diciembre de 2007 tuvo lugar en Bali la XIII Conferencia sobre cambio Climático de las Naciones Unidas, cuyo objetivo era iniciar las negociaciones para llegar a aun acuerdoque sustituya al Protocolo de Kyoto con el fin de alcanzar en 2009 un acuerdo global, general y efectivo para el período posterior a 2012. Durante dicho año 2007 la Unión fue concretando su postura para dicho foro por medio de diferentes propuestas, en las que incidía en la necesidad de que los países actuasen conjuntamente.En la comunicación que la Comisión presentó en enero de 2007[2] subrayóque la batalla contra el cambio climático sólo puede ganarse a través de una acción a nivel mundial, de modo que las negociaciones internacionales deben superar la fase de la retórica y llegar a compromisos concretos. Era la confirmación de que no hay alternativa a la cooperación multilateral en la lucha contra el cambio climático y que dicha cooperación internacional debe ser liderada por la...