Seguridad ciudadana

Task Forces

AGENDA PARA LA PRIMERA DÉCADA

Seguridad ciudadana

Editores Gabriel Ortiz de Zevallos Pierina Pollarolo

Auspiciado por

NED

AGENDA PARA LA PRIMERA DÉCADA © Instituto APOYO Av. 28 de Julio 1420, Lima 18, Perú Teléfono: 444-6261 Fax: 446-5369 e-mail: postmast@iapoyo.org.pe ISBN: 9972-814-01-7 Primera edición: enero 2000
Las reuniones del equipo de trabajo se celebraronentre junio y octubre de 1999 y el trabajo de edición entre noviembre y diciembre de 1999.

Este proyecto y sus publicaciones han sido posibles gracias al auspicio brindado por el National Endowment for Democracy (NED) y por la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de América (USAID). Las opiniones expresadas en esta publicación no necesariamente reflejan el punto devista del NED y de USAID.

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AGENDA PARA LA PRIMERA DÉCADA
En el Perú, como en muchos países de la región, la década de los noventa fue la de las reformas de “primera generación”, según la clasificación que se popularizó en Washington luego de un artículo de Moisés Naím, actual editor de Foreign Policy y en ese entonces asesor del Banco Mundial. Se trataba de reducir lainflación, cambiar las reglas macroeconómicas, reducir el tamaño del gobierno, liberar los precios, privatizar los sectores “fáciles”, etcétera. Naím recalcó que realizar estas reformas era relativamente sencillo y que la tarea descansaba, fundamentalmente, en un equipo técnico pequeño y en lograr la indispensable voluntad política. No todos los países de América Latina pudieron realizar ese tránsito,pero la mayoría sí. Si bien estas reformas significaron un giro radical en el manejo económico y se tradujeron en resultados positivos para estabilizar el país y mejorar las posibilidades de crecimiento, no resolvieron el problema más complejo del desarrollo: crear en el Estado una nueva institucionalidad que favoreciera un mejor marco institucional y un mayor nivel de igualdad de oportunidades. Paralograr esta nueva institucionalidad es preciso realizar las llamadas reformas de “segunda generación”, las que son muy complejas, tanto técnica como políticamente. Cómo mejorar la administración de justicia, cómo reformar el Estado, cómo descentralizar, cómo fortalecer los gobiernos locales, cómo forjar agrupaciones políticas más representativas y legítimas, cómo mejorar la educación y la saludpúblicas, cómo luchar contra la pobreza, cómo lograr que nuestras ciudades sean más seguras son todos retos para los cuales no existen recetas únicas. Se trata también de campos en los que sólo se logran beneficios en el largo plazo, y que algunas veces tienen un carácter intangible. En cambio, estas reformas requieren muchas veces que se tomen decisiones en el corto plazo que pueden serpolíticamente sensibles. Las reformas de segunda generación podrían, por ello, llamarse las reformas improbables, pues casi todo está en su contra. La única manera de revertir esa situación es promoviendo la discusión sobre cómo enfrentarlas y generar una masa crítica de opinión en la sociedad civil respecto de qué medidas son necesarias y viables. A las dificultades técnicas y políticas para llevar a lapráctica este tipo de reformas se añade, en el caso peruano, la complejidad del escenario político. Todo hace prever que el período electoral estará marcado por una dinámica política muy

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confrontacional, lo que polariza el debate y promueve que éste se aleje de la discusión técnica entre las opciones viables –todas imperfectas– y se transforme en una guerra superficial de eslóganes. Para hacerfrente a esta preocupación y colaborar en el proceso de definición de opciones de políticas, el Instituto APOYO convocó a un grupo diverso de cerca de 60 personalidades de distintas especialidades y bagaje para que elaboraran, de manera conjunta y a través de un proceso de debates mensuales, documentos breves que sintetizaran cuáles son los puntos cruciales que deben encararse y qué...