Tema 1

TEMA 1: LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.

1.1.

Las Funciones del Estado y los Recursos Financieros.

La actividad financiera del Estado ha sido definida por el fiscalista mexicano Joaquín B.
Ortega como “la actividad que desarrolla el Estado con el objeto de procurarse los
medios necesarios para los gastos públicos destinados a la satisfacción de las
necesidades públicas y en general a larealización de sus propios fines.

Ahora bien, las funciones del estado se dividen en tres aspectos fundamentales.
a) El de la obtención de ingresos, los cuales pueden afluir al Estado tanto por
institutos de derechos privado, como es la explotación de su propio patrimonio
(empresas industriales, renta de inmuebles, venta de bienes), como por medio
de institutos de derecho publico, por ejemplo, losdiversos tipos de tributos, o
por institutos mixtos, como la contratación de empréstitos o la emisión de
bonos;
b) La gestión o manejo de los recursos obtenidos y la administración y explotación
de sus propios bienes patrimoniales de carácter permanente, y
c) La realización de un conjunto variadísimo de erogaciones para el sostenimiento
de las funciones publicas, la prestación de los serviciospúblicos y la realización
de otras muy diversas actividades y gestiones que el Estado moderno se ha
echado a cuestas.

Dentro de las propias funciones del Estado, existen ciertos aspectos que conllevan
el desarrollo de tales funciones, entre dichos aspectos se encuentran los
siguientes:

1. Aspecto Económico; esa actividad financiera tiene indudablemente, una
dimensión económica por cuanto que ha deocuparse de la obtención o
inversión de los recursos de esta índole, necesarios para el cumplimiento de
aquellos fines (Sainz de Bujanda), lo que condujo por largo tiempo a muchos
autores a concluir que la ciencia de las finanzas publicas (o ciencia de la

hacienda publica, o ciencia financiera, como otros la llaman) era una rama de la
ciencia económica.
2. Aspecto político: Pugliesse sostiene quela actividad financiera tiene naturaleza
política, por que político es el sujeto agente, políticos son los poderes de los
que este aparece investido, políticos son también estos mismos fines, para cuya
obtención se desarrolla la actividad financiera. Argumenta que todos los
principios económicos, étnicos, sociales, técnicos, jurídicos, que el ente publico
utiliza en el desarrollo de su actividadfinanciera, a pesar de la particular
eficacia que alternativamente adquieren, quedan siempre subordinados al
principio político que domina y endereza toda la actividad financiera del
Estado.
3. Aspecto Jurídico: Guiannini precisa con toda razón que la actividad financiera
es una rama de la actividad administrativa y aparece como tal regulada por el
Derecho Objetivo. Constituye una reconocidaexigencia del Estado Moderno—
Estado de Derecho—que todas sus manifestaciones de voluntad en el campo
de la Administración y las relaciones con los particulares que esta engendra
encuentren en la Ley su fundamental disciplina.
4. Aspecto sociológico: Este aspecto resulta de que el régimen de los tributos y de
los gastos públicos ejerce una determinada influencia, mas o menos decisiva,
sobre los grupossociales que operan dentro del Estado. Los fines políticos de
los impuestos aparecen muchas veces inspirados y condicionados por las
apetencias y anhelos que laten en los grupos sociales como actúan dentro de
cada organización política. De ahí que la Hacienda Publica debe ocuparse
también de las repercusiones sociales que pueden derivarse de la actuación
económica de los entes públicos.

1.2.- LaHacienda Pública:

El origen de la palabra Fisco se encuentra en el vocablo latino Fiscus, que utilizaba
entre los romanos para llamar al tesoro del soberano (rey o emperador) en
contraposición al erario, que era el tesoro del Estado; posteriormente se hizo

extensivo el vocablo fisco para comprender el Tesoro del Estado también, cuando los
príncipes llegaron a tener disposición del tesoro...