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DIRECCIÓN NACIONAL DE POLICÍA COMUNITARIA,
SERVICIO URBANO Y RURAL PN.

MÓDULO 1
INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD CIUDADANA

OBJETIVOS.-

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Al finalizar la sesión usted estará en capacidad de:

Diferenciar los enfoques de seguridad nacional, seguridad pública y seguridad ciudadana.
Contar con información estadística sobre la violencia y la inseguridad en AméricaLatina.
Tener una aproximación a los actuales modelos de políticas de seguridad.
Conocer los elementos básicos del modelo de participación comunitaria en la prevención de la violencia.

1. CONCEPTOS SOBRE SEGURIDAD:

A. SEGURIDAD NACIONAL
B. SEGURIDAD PÚBLICA
C. SEGURIDAD CIUDADANA

La cuestión de la seguridad ciudadana emerge desde fines de la década del 80’ como tema central capaz deponer en discusión los enfoques tradicionales de seguridad nacional y seguridad pública.

Durante todo el período de la Guerra Fría, el concepto de seguridad fundamental para los Estados fue “la seguridad nacional”.

A. La seguridad nacional como defensa de la Nación y sus valores fundamentales de cara a los enemigos externos e internos; o lo que es lo mismo, la defensa del territorio y losintereses nacionales ante cualquier amenaza. Las instituciones que asumían la política pública de seguridad eran las FFAA, las policías militarizadas y los Ministerios de Defensa. Eran los tiempos de la amenaza nuclear, de la bipolaridad mundial, de la lucha entre el socialismo y el capitalismo, teniendo como una de sus consecuencias principales, absorber el concepto de seguridad a la defensa delEstado y no de los habitantes (o los ciudadanos). Incluso, por la defensa del Estado y sus valores fundamentales, ciertos gobiernos se sentían autorizados a violar la Constitución, las leyes, y los derechos humanos. (Valle Martínez ,2003) Bajo la doctrina de la Seguridad Nacional, el sujeto amenazado no es el ciudadano; su derecho a desenvolverse libre de amenazas a su vida, su integridad física,psíquica, cultural, moral, lo mismo que a sus bienes, se relegaba a un segundo plano. La seguridad como derecho humano estaba devaluada y todo dependía de las demandas de seguridad de la “Patria”.

Con el fin de la Guerra Fría, el enemigo común, ya sea uno u otro, desaparece, atenuándose los pretextos para continuar apoyando la concepción de seguridad nacional, entretanto los cambios mundiales,entre ellos la globalización económica y financiera, la revolución de las comunicaciones, y la integración regional y caída de fronteras, hacen brotar un nuevo grupo de amenazas. El nuevo orden mundial y las nuevas formas que asume la violencia, producen una transformación en las políticas de seguridad y en los actores a los cuales debe incluirse. Se corresponde a este periodo una nueva visióncentrada en el “orden público” caracterizado por el surgimiento de amenazas difusas, violencia social y tensiones internas -que van más allá del ataque militar contra el territorio.

La seguridad transita desde el enfoque de la seguridad nacional, que tenía como objeto central la soberanía del Estado nacional y tenía como política la defensa de la integridad territorial frente a un enemigo externo,hacia la llamada seguridad pública que tiene como objetivo mantener el orden público del Estado, y su política se dirige a la eliminación del llamado enemigo interno. El marco institucional en este caso estaba compuesto principalmente por la Policía Nacional y un sistema legal único a nivel nacional (leyes y administración de justicia). El enfoque de la violencia se lo entendía desde la perspectivadel orden público que erosiona las instituciones estatales y donde estos actos son ejecutados por un enemigo interno. De allí que el esquema central de la política de seguridad pública se define sobre la base de la trilogía: policía-justicia-cárcel. (Carrión 2005)

De esa forma, los hechos, principalmente la finalización de la Guerra Fría, incluyendo el proceso de democratización y el...