008 Sistema Penitenciario y Carcelario

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO LEGISLATIVO
Oficina de Asistencia Técnica Legislativa

ASUNTO:

Estudio de Antecedentes

TEMA:

Sistema
Penitenciario
Colombiano

SOLICITANTE:

Comisión Primera del Senado de la República

PASANTES A CARGO:

Pablo Andrés León Tobón y Christian Pfeiffer
Bustos, bajo la mentoría de la Dra. Amelia
Mantilla Villegas.

FECHA DESOLICITUD:

25 de agosto de 2003

FECHA DE CONCLUSIÓN:

4 de diciembre de 2003

y

Carcelario

BREVE DESCRIPCIÓN DE LA SOLICITUD
La Comisión Primera del Honorable Senado de la República de Colombia solicitó a la Oficina
de Asistencia Técnica Legislativa –OATL- un estudio de antecedentes sobre el proyecto de ley
estatutaria No. 03 de 2003 Senado, “Por la cual se expide el Código Penitenciario yCarcelario,”
a partir de los tratados y convenios internacionales, su problemática social, jurisprudencia de la
Corte Constitucional, antecedentes, y además, si el mencionado proyecto debe ser tramitado
como ley ordinaria o estatutaria.
RESUMEN EJECUTIVO
A. Antecedentes Legislativos Ley 65 De 1993 (Código Penitenciario y Carcelario)
El 29 de octubre de 1992 fue presentado a consideración del Senado de laRepública el
proyecto de ley No. 204 (S) – 283/1993 Cámara, “Por la cual se expide el Código Penitenciario
y Carcelario”, con la autoría del entonces Ministro de Justicia y del Derecho, doctor Andrés
González Díaz. Este proyecto dio origen a la actual Ley 65 de 1993 (Código Penitenciario y
Carcelario). Se tramitó inicialmente en la Comisión Primera Constitucional del Senado siendo
ponentes losHonorables Senadores Parmenio Cuellar y Hugo Castro Borja, fue considerado y
aprobado en primer debate los días 25 y 30 de marzo de 1993. En sesión plenaria de esa
Corporación se aprobó en segundo debate por unanimidad el 11 de mayo del mismo año.
Para su posterior trámite en la Cámara de Representantes se designaron como ponentes a los
Honorables Representantes Roberto Camacho Weverberg y RodrigoVillalba Mosquera. En
esta Corporación se consideró y aprobó por la Comisión Primera Constitucional en primer
debate el 27 de mayo de 1993. En sesión plenaria se consideró y aprobó en segundo debate

unánimemente por los presentes el 10 de junio del mismo año. Finalmente, se conformó una
Comisión Accidental (de mediación) para conciliar el texto definitivo, integrada por los
Honorables SenadoresHugo Castro Borja, Julio Cesar Turbay Quintero y los Honorables
Representantes Roberto Camacho Weverberg y Rodrigo Villalba Mosquera. Dicha Comisión
presentó a consideración de ambas plenarias un texto final aprobado el 16 de junio de 1993. Se
debe anotar que el proyecto de ley referido se discutió y aprobó como ley ordinaria.
El proyecto fue presentado como una estrategia para construir unanueva política carcelaria y
penitenciaria acorde con las legislaciones vigentes para ajustarlo a la realidad de nuestro
sistema teniendo en cuenta la ayuda que proporciona el derecho comparado en esta materia.
La iniciativa parte de un diagnóstico efectuado sobre las realidades y necesidades que afronta
el sistema carcelario, igualmente sostiene que el proyecto se ajusta a las recomendacionesimpartidas por la ONU contenidas especialmente en las “Reglas mínimas para el tratamiento de
los reclusos”, en lo relacionado a la garantía de la detención y de la pena tanto para el recluso y
la sociedad especialmente para obtener la moralización y el cumplimiento de las costumbres
carcelarias. Lo anterior con el propósito de conseguir mayor seguridad en la sociedad
colombiana en lo concerniente a ladignidad humana y al logro de la reinserción social del
delincuente.
El Congreso de la República mediante el Acto Legislativo No. 03 de diciembre de 2002 reformó
los artículos 116, 250 y 251 de la Constitución Política, consagrando los fundamentos
constitucionales para implantar en Colombia un sistema penal acusatorio como fue voluntad del
Constituyente de 1991, a efectos de llevar a cabo una...