0todofinanciero Adaptado 1

APUNTES
DERECHO
FINANCIERO.
2º GRADO EN DERECHO.

Lección 1ª. Concepto y ámbito del Derecho
Financiero.
El objeto del Derecho Financiero es la actividad financiera de los entes públicos y las
relaciones jurídicas que se produzcan.
La actividad financiera del Estado y los entes públicos y las relaciones jurídicas a los que da
lugar. No vamos a hablar de empresa, mercado de valores, sino quefundamentalmente
vamos a hablar de ingresos y gastos del Estado, es decir, la hacienda pública y sobre todo
estudiaremos los ingresos.
La actividad financiera puede tener varias vertientes; vertiente económica (Hacienda
Pública), vertiente política y social
El Derecho Financiero dentro de la vertiente económica tiene varios sectores:
ingresos públicos: son de distinto tipo, matrícula de facultad,compulsa de documentos
de ayuntamiento, por ejemplo.
La tasa es un ingreso público y es distinto del impuesto.
Tipos de tributos: los impuestos, las tasas y las contribuciones especiales son tributos
del Estado.
Las contribuciones especiales, sirve para financiar actividades que generen un valor
de los bienes o derechos de los contribuyentes. El Estado tiene un patrimonio que
puede generar ingresos, elEstado también participa en empresas.
Hay otro grupo de ingresos públicos como pueden ser las multas, que no tienen
finalidad tributaria pero suponen ingresos.
La Ley General Presupuestaria en su artículo 22 del RD Legislativo 1091/1998 que
está en vigor hasta 31 diciembre 2004 recoge esta clasificación.
Los ingresos son de diversa tipología:
•

Tributos (impuestos, tasas y contribucionesespeciales)

•

Procedentes de patrimonios de entes públicos

•

Operación de endeudamiento (Deuda Pública)

•

Precios públicos

•

Sanciones pecuniarias.

Gastos públicos: sobre todo del presupuesto y de su ejecución y es lo que se llama
derecho presupuestario.
La conexión entre el ingreso y el gasto se hace en el presupuesto. Los tributos tienen varios
elementos esenciales, estos son:
Hecho imponiblees el comportamiento que genera habitualmente la obligación de
pagar un tributo. Debe de venir el hecho imponible definido en una ley. A este hecho
imponible se le conecta una persona física o jurídica que es quien tiene la obligación
de satisfacer el tributo, y éste es el sujeto pasivo o contribuyente.
¿Cuánto hay que pagar? Se averigua a través de la base imponible y la cuota
Base imponible:que es el conjunto de normas que nos permite cuantificar el hecho
imponible
Sujeto pasivo o contribuyente
Cuota: que es el conjunto de operaciones que nos va a permitir saber cuanto hay que
pagar.
Consideraciones históricas
Son ideas que bebe de las fuentes de otras disciplinas y son 4 grandes núcleos los que
vamos a considerar:
Nacimiento de Derecho Financiero
A finales del siglo XVIII e incluso enel siglo XIX y después ya en el siglo XX
vamos a encontrar que toda una serie de autores tratan de aprovechar la relación
jurídica en sentido civil para participar en el poder de exigir del Estado.
La idea principal que aprovecha la doctrina es el concepto de relación jurídica de
derecho civil y el término obligación.
En los años 40 del siglo XX:
Surge otro bloque de teorías cuya figura másrepresentativa que Gianini que refina
esa idea inicial, sigue siendo el poder de imperio del Estado, el tributo es
simplemente una obligación legal. No obstante nos dice que el poder de imperio del
Estado da lugar a una relación jurídica compleja en la que hay recíprocos derechos y
deberes para la Administración y para ser ciudadanos.
Esta teoría se diferencia con los anteriores y Gianini nos dice quelas relaciones de
Administración y contribuyente trae que discurrir por cauces jurídicos. La
Administración sólo se exige para aquello que exige la ley. En realidad no se
reconoce derecho a los contribuyentes.
Se trata de que todo el conjunto de relaciones, Administración y ciudadano se

reconduzca a cauces jurídicos pero también hay otras relaciones en las que una
estrella es la obligación de...