20080111 120122 La Tecnica Presupuestaria En El Ecuador

LA TECNICA PRESUPUESTARIA EN EL
ECUADOR

ETAPAS DE EVOLUCION DEL PRESUPUESTO
Plan financiero anual de carácter legal en el que se distribuían
los recursos públicos y se establecían los mecanismos de
desembolsos y pagos para su posterior fiscalización.
Respondían a una función básicamente administrativa del
Estado.
Ampliación de las funciones del estado con aumento del gasto
publico y la cargatributaria. Reconocimiento del presupuesto
como instrumento de gestión macroeconómica y planificación

ETAPAS DE EVOLUCION DEL PRESUPUESTO
Aparecimiento de periodos de crisis fiscal con necesidad de
ajustes macroeconómicos; pérdida de validez como
instrumento de planificación pero útil como mecanismo de
disciplina financiera
Superada, en todo o en parte la emergencia fiscal, el
presupuesto recuperasu rol como medio para asignar
recursos e instrumento de la gestión publica y se empieza a
dar énfasis a los resultados y el desempeño

FUNCIONES DEL PRESUPUESTO
Político- Institucional:
Constituye la base legal para la operación financiera del
gobierno
Está sujetos a un ciclo regular de programación-formulación,
ejecución y evaluación
Requiere aprobación legislativa; por tanto, es el reflejode
compromisos institucionales y políticos entre actores con
intereses muy diversos

FUNCIONES DEL PRESUPUESTO
Gerencial:
Constituye el marco en que se desarrolla la gestión pública
Proporciona la base financiera para la programación de las
actividades que constituyen la gestión institucional
Provee un sistema de obligaciones mutuas con terceros e
incentivos para orientar sus decisiones

FUNCIONESDEL PRESUPUESTO
Económica:
En lo macroeconómico constituye una instancia de definición
de la política fiscal.
La tarea del presupuesto es combinar el componente de
política fiscal y los factores exógenos que la influencian de
modo que las metas y supuestos macroeconómicos básicos
sean consistentes entre si.
En lo microeconómico refleja la asignación de recursos entre
usos alternativos ycompetitivos.

TECNICAS PRESUPUESTARIAS
La realidad del proceso presupuestario revela una práctica
generalizada del incrementalismo presupuestario o el modo de
resolver la asignación de recursos a través de decisiones
anuales limitadas a las variaciones marginales de los gastos
respecto del año precedente.
Dicha práctica se erosionó en la medida que los gastos
permanentes excedieron a los ingresosfiscales con la
consiguientes generación de desequilibrios difíciles de resolver
al interior de los propios presupuestos por el escaso margen
discrecional disponible.

TECNICAS PRESUPUESTARIAS
Por ello surgen las técnicas presupuestarias destinadas a
introducir elementos de mayor racionalidad en la asignación de
los recursos públicos y a complementar la planificación estatal.
La primera y más visible,el Presupuesto por Programas, nació
como una respuesta a las deficiencias del incrementalismo.
Las posteriores técnicas han aparecido como alternativas para
tratar de superar la falta de logros en la consecución del
objetivo básico que perseguía su aplicación.

EL CASO ECUATORIANO
La evolución de la técnica presupuestaria en el Ecuador debe
ser explicada a la luz del peso relativo que cada una delas
funciones político- institucional, económica y gerencial del
presupuesto ha representado en su momento, lo que ha
estado sujeto a las condiciones de institucionalidad
democrática del país, crisis fiscal, factores externos de auge y
recesión económica e inclusive catástrofes naturales.

EL CASO ECUATORIANO
Las técnicas presupuestarias son parte del sistema de
presupuesto y deben ser examinadasen el marco de su
interrelación con los otros sistemas de la administración
financiera pública.
El éxito o fracaso en el cumplimiento de los objetivos y metas
esperados contenidos en los presupuestos depende, a más de
otros factores externos, de cómo fluyen los recursos para la
ejecución de los programas, de la información financiera de la
gestión presupuestaria, de las posibilidades de...