abilidad para realizar Registro Presupuestal en vigencia de la Ley de Garantías, de contratos suscritos antes de la entrada en vigencia de la Ley de Garantías Electorales.


ASUNTO: Concepto – Viabilidad para realizar Registro Presupuestal en vigencia de la Ley de Garantías, de contratos suscritos antes de la entrada en vigencia de la Ley de Garantías Electorales.


Con el fin de absolver la consulta jurídica de la referencia, relacionada con la viabilidad de realizar el Registro Presupuestal en vigencia de la Ley de Garantías, de contratos que fueronsuscritos antes de la entrada en vigencia de la precitada Ley, me permito conceptuar en los siguientes términos:

Antes que nada, es necesario precisar la evolución normativa que se ha dado sobre el perfeccionamiento de los contratos estatales, la restricción de la contratación directa de la ley de garantías, y algunos pronunciamientos que en esta materia, ha expedido el Consejo de Estado1.
1.EXISTENCIA DEL CONTRATO ESTATAL
En relación con la existencia del contrato estatal el Consejo de Estado ha manifestado lo siguiente:
“La existencia del contrato estatal.- A diferencia de lo dispuesto en el decreto ley 222 de 1983, la ley 80 de 1993 reguló el perfeccionamiento del contrato de una forma coherente con la significación gramatical y jurídica de este concepto, al disponer en su primerinciso que: "Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logra acuerdo sobre el objeto y la contraprestación y éste se eleve a escrito." En tanto que en el inciso segundo reguló, en forma independiente, las condiciones para su ejecución, así: "Para la ejecución se requerirá de la aprobación de la garantía y de la existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo quese trate de la contratación con recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo previsto en la ley orgánica del presupuesto. (Subrayado fuera de texto)
De conformidad con lo dispuesto en la precitada norma, la existencia y el perfeccionamiento del contrato estatal se produce cuando concurren los elementos esenciales del correspondiente negocio jurídico, definidos por el legisladorcomo el: "acuerdo sobre el objeto y la contraprestación" (elementos sustanciales) y también que "éste se eleve a escrito" (elemento formal de la esencia del contrato”..
En el mismo sentido, el Honorable Consejo de Estado en varias sentencias proferidas al evaluar los cambios introducidos por la ley 80 de 1993 respecto de la existencia y ejecución del contrato estatal, afirmó que este nace a lavida jurídica cuando se cumplen las condiciones previstas en el primer inciso del artículo 41, a pesar de que no se hayan cumplido los requisitos necesarios para su ejecución, tales como el relativo al registro presupuestal.2
Sobre el perfeccionamiento de los contratos estatales y el registro presupuestal, la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera del Consejo de Estado3, señaló:“La condición relativa al registro presupuestal, no es una condición de existencia del contrato estatal o de su "perfeccionamiento", es un requisito necesario para su ejecución, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
“(…) Registro presupuestal como requisito legal o convencional para la ejecución del contrato.
Para la Sala una cosa es considerar el registro presupuestal como requisitopara el perfeccionamiento del contrato y otra considerarlo como requisito para la ejecución del contrato. La Sección Tercera del Consejo de Estado, a propósito de lo dispuesto tanto en el artículo 41 de la Ley 80 de 1993 como en el artículo 49 de la ley 179 de 1994, compilado en el artículo 71 del Estatuto Orgánico de Presupuesto, Decreto–ley 111 de 1996, ha concluido que el registro presupuestalconstituye un requisito para la ejecución del contrato estatal y no para su perfeccionamiento.
En tal sentido, en un pronunciamiento judicial anterior, luego de definir el registro presupuestal, de manera congruente con el Decreto–ley 111 de 1996 y con el Decreto 568 de 1996, como “la certificación de apropiación de presupuesto con destino al cumplimiento de las obligaciones pecuniarias del...