abogado

Los pueblos indígenas y su reconocimiento constitucional pendiente, en

Reforma Constitucional, (Zúñiga Urbina Coordinador), Editorial LexisNexis,
Santiago, Chile, 2005, pp. 127 – 145
LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Y SU RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL PENDIENTE
Miriam Lorena Henríquez Viñas1

RESUMEN: El trabajo busca determinar si Chile se ha preocupado por dar respuesta a la
cuestión indígena enel ámbito normativo; en su caso, los alcances de sus soluciones;
establecer el nivel de avance logrado y determinar las tareas pendientes. Para ello se
transitará por distintas alternativas, esto es el reconocimiento en la Constitución, en los
tratados internacionales y en la ley.
ABSTRACT: The work looks for to determine if Chile gives an answer to the indigenous
problem in the legalordering; in its case, the reaches of its solutions; to establish the level
of advance and to determine the pending tasks. For it, we will review the different
alternatives, this is the recognition in the Constitution, in international treaties and the law.
I.

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA CUESTIÓN
INDÍGENA EN CHILE.

La llamada “cuestión indígena” se ha planteado en los últimosquince años en Chile
como un tema de real importancia, que aunque actualmente controvertido no es nuevo2. Los
chilenos no indígenas tienen una visión bastante reducida de las dificultades que aquejan a
los indígenas, circunscribiéndolos a una situación de seguridad pública, pobreza, falta de
oportunidades o escasa integración a la vida moderna. Por su parte, los indígenas no sólo
hancuestionado su propia situación de pobreza y marginalidad, sino que también han
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Abogado, Universidad Nacional del Comahue, República Argentina. Magíster en Derecho Público,
Pontificia Universidad Católica de Chile, Chile. Doctor en Ciencias Jurídicas, Universidad de Santiago de
Compostela, España. Profesor Auxiliar de Instituciones Políticas Chilenas, Pontificia Universidad Católica de
Chile.Profesor de Derecho Constitucional y Administrativo, Universidad de las Américas. Profesor de
Derechos Fundamentales, Universidad Nacional Andrés Bello. Email: miriamhenriquez@yahoo.es
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Se ha definido la cuestión indígena como: “(…) La forma abreviada de llamar a los aspectos conflictivos de
la relación entre culturas e identidades distintas, complejas y al mismo tiempo interdependientes, quese
juegan en dicha relación su continuidad – lo que se predica especialmente de los pueblos indígenas - y la
incesante construcción de sus contornos.” PRADO, Maximiliano, La cuestión indígena y las exigencias de su

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objetado las relaciones de dominación de la sociedad latinoamericana basadas en la
discriminación racial, en la intolerancia étnica y en la dominación de una cultura sobrelas
otras. En palabras de José Bengoa: “Los indígenas han cuestionado las bases del Estado
Republicano Latinoamericano, construido sobre la idea de un solo pueblo, una sola Nación,
un solo Estado3.
La cuestión indígena necesita para su solución una estrategia múltiple y combinada de
ambas visiones del mismo problema4. En el ámbito político, se requiere el fortalecimiento
de los mecanismosautónomos para la toma de decisiones; el robustecimiento de las formas
de organización y liderazgos tradicionales; la generación de mecanismos de
representatividad a nivel local, regional y nacional; la creación de entes con participación
indígena que fomenten, coordinen y dispongan de medios para el etnodesarrollo. En el
ámbito económico, se hace necesaria la reformulación de los sistemastradicionales de
cultivos, de los sistemas de aprovechamiento de las aguas; la creación de microempresas; la
capacitación técnica y profesional. En el ámbito cultural, imperioso se hace considerar la
educación bilingüe y el desarrollo de las manifestaciones culturales propias. En el ámbito
normativo, se torna imprescindible el reconocimiento de la existencia de los pueblos
indígenas, carácter...