Acción De Nulidad Por Inconstitucionalidad En El Ordenamiento Jurídico Colombiano

CONSIDERACIONES SOBRE LA ACCIÓN DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD

1. Acción Constitucional
La acción es el derecho subjetivo procesal del ciudadano, mediante el que se lleva a la jurisdicción una determinada pretensión; de suerte que sea el mecanismo, a la vez, como se realiza el derecho de acceder a la administración de justicia (art. 229 CP).
La acción constitucional es, en ese ordenconceptual, un mecanismo mediante el que el ciudadano acude a la jurisdicción con el objetivo de que se le dé trámite a su pretensión constitucional, esto es, para que se le protejan derechos fundamentales constitucionales –como es el caso de la tutela–, o para que se restablezca la supremacía constitucional –como es el caso de las acciones de inexequibilidad y nulidad por inconstitucionalidad–. Setrata pues de un fenómeno movilizador del aparato jurisdiccional, con la diferencia respecto de la teoría clásica de la acción, que no es motivado únicamente por la lesión a un derecho subjetivo y la resulta no es necesariamente el consiguiente restablecimiento del derecho, sino que propende, además de ello, de una preocupación por el reconocimiento del carácter normativo de la constitución.Así, las acciones constitucionales son un recurso de constitucionalidad, el exhorto ciudadano de la aplicación directa de la Constitución, que se hace ante la jurisdicción constitucional en cuyo proceso no participa el legislador, y ello porque las acciones constitucionales están establecidas para la protección de la integridad y supremacía de la Constitución respecto de cualquier quebrantamiento quepueda sobrevenir de los demás poderes constituidos. Esa es la razón que explica que las acciones constitucionales estén descritas y desarrolladas por el mismo constituyente, y no por el legislador o por el ejecutivo, que son los órganos llamados a ser controlados, porque sería, pues, contrario a toda lógica que el control deviniera de sus propias prescripciones. Por ello, las accionesconstitucionales son las que, además de desarrollar una pretensión constitucional, son las que están desarrolladas directamente por el constituyente, o bien por el legislador estatutario, que está más cercano a la constitución que a la ley.
La acción de nulidad por inconstitucionalidad está consagrada en el art. 237 numeral 2 de la constitución, dentro de las funciones del Consejo de Estado, y en la ley 270estatutaria de la administración de justicia, arts. 35 y 37.
Es pues una acción cuyo sustento es constitucional y que tiene, claramente, una pretensión constitucional, esto es, una pretensión de supremacía constitucional. Como se verá más adelante, ella ha sido tratada por el legislador en el código contencioso administrativo, proponiendo para ella un tipo de procedimiento, el ordinario, y asíprocurando su aplicación. Con ello hay que ser muy cuidadosos, puesto que una de las necesidades de las acciones constitucionales es que sean indicadas y desarrolladas por la constitución, esto es, el ámbito de configuración jurídica debía ser el constituyente, para efectos del control de los poderes constituidos, como se ha dicho ya, de suerte que, en principio el legislador no tiene por quéintervenir en la delineación de éstas.
Esta es una perceptiva que es mucho más estricta tratándose de la normatividad sobre derechos fundamentales, esto es, de la tutela, donde se prefiere que toda norma que reglamente o describa este procedimiento tenga el rango de ley estatutaria, de suerte que no se deben llenar vacíos con las leyes ordinarias, a no ser que se trate de asuntos no más queinstrumentales o procedimentales, con lo que se desarrolla el art. 228 de la Constitución Política. Si eso se establece de la acción constitucional por excelencia, cuanto más no habría de decirse de una como la de nulidad por inconstitucional que tan poco fuerza le dio el constituyente. Quiero decir con esto que, aun cuando se vea con sospecha que sea una acción que desarrolló, en gran parte, el...