acervo

Presentación de una Iniciativa de Ley

Breve Historia

Tanto para la historia parlamentaria mexicana, como para el análisis del tema de la iniciativa y formación de las leyes en los textos constitucionales que rigieron al país a lo largo del siglo XIX, utilicé como fuente el libro de Felipe Tena Ramírez, Leyes fundamentales de México 1800-1976.19
Para sistematizar la historia de un periodotan complejo, como lo fue el siglo XIX mexicano, he seguido, lo más cerca posible, los periodos
que para este fin quedaron establecidos por Felipe Tena Ramírez y que atienden a la aparición de los diferentes instrumentos constitucionales, a saber:
1. Morelos y la Constitución de 1814.
2. La Constitución española de Cádiz.
3. El Plan de Iguala y los Tratados de Córdoba.
4. El federalismo y laConstitución de 1824.
5. El régimen unitario.
A. Leyes constitucionales de 1836.
B. Bases orgánicas de 1843.
6. Bases para la administración de la República hasta la promulgación de la Constitución.
7. El Plan de Ayutla.
8. Constitución de 1857.
1. Morelos y la Constitución de 1814
José María Morelos y Pavón convocó a un Congreso que debía formalizar la independencia de México y dar lasbases para la organización del país. El Congreso se reunió el 14 de septiembre de 1813 en Chilpancingo, y quedó constituido por seis diputados designados por Morelos y por dos diputados de elección popular. Al iniciarse las sesiones del Congreso se dio lectura a un documento preparado por Morelos cuyos lineamientos debían guiar a los diputados constituyentes en su trabajo, me refiero alos Sentimientos de la Nación.20
El siguiente 6 de noviembre, el Congreso emitió solemnemente la declaración de independencia.
Dado que el país estaba en pie de lucha, la asamblea constituyente se vio obligada a cambiar de lugar constantemente; finalmente, promulgó el Decreto Constitucional para la libertad de la América Mexicana,21 el 22 de octubre de 1814, en la ciudad de Apatzingán. A este documento enforma abreviada se le conoce como la Constitución de Apatzingán.
Sobre el tema que nos ocupa, es decir, la historia del Poder Legislativo mexicano, hay que decir que el Decreto Constitucionalde Apatzingán
estableció tres poderes para el gobierno de la nueva nación: el supremo Congreso mexicano, el supremo gobierno y el supremo tribunal de justicia.22
El supremo Congreso estaría compuesto pordiputados, elegidos uno por cada provincia.23 Lo relativo a la sanción y promulgación de las leyes quedó reglamentado del artículo 123 al artículo 130. La iniciativa correspondía a cualquiera de los vocales, y debía ser por escrito, explicando sus razones. Se harían tres lecturas del proyecto y después de la última, se votaría si se admitía o no a discusión, luego se sometería a votación y se requería,para aprobar un proyecto, según establece textualmente el artículo 126, que "declarado que la materia está suficientemente discutida, se procederá a la votación, que se hará a pluralidad absoluta de votos; concurriendo precisamente más de la mitad de los diputados que deben componer el Congreso". Una vez aprobado, se mandarían copias del proyecto al supremo gobierno y al supremo tribunal dejusticia; ambas instancias podían oponerse a la ley en un plazo de veinte días, y de no hacerlo, el supremo gobierno debía proceder a su publicación. En el caso de que cualquiera de las dos se hubiera opuesto, las objeciones se examinarían, otra vez por el Congreso, si se aceptaban, se suprimiría la ley, que no podría presentarse hasta pasados seis meses. Si no se aceptaban, la ley se promulgaría ypublicaría por el supremo gobierno.
Se puede decir que el Decreto Constitucional de Apatzingán casi no tuvo aplicación práctica en un país dividido por la guerra, y así, después que Morelos fue aprehendido, en noviembre de 1815, al mes siguiente el jefe insurgente Mier y Terán disolvió en Tehuacán lo que quedaba de los tres poderes.
2. La Constitución española de Cádiz
Además de la Constitución...