Acto Administrativo De Reconsideracion

Capítulo IX
LOS RECURSOS DE RECONSIDERACIÓN
1. Introducción. Unidad o pluralidad de recursos administrativos
Hemos comparado en el cap. III los recursos administrativos y los medios judiciales
de impugnación de la actividad administrativa. Allí señalamos la diferencia
entre el régimen de unidad de acción que ha comenzado a aparecer en el derecho
procesal administrativo y la multiplicidad deremedios del procedimiento administrativo,
que conspira contra su objetivo de proteger los derechos de los particulares.
1 Dentro de ese objetivo de reducir el desorden en el sistema recursivo, la
reforma instrumentada por medio del decreto 1883/91, buscó “lograr eficacia en
los trámites.”2 A tal fin, tomó como punto de partida nuestra previa observación
acerca de la inútil sobreabundanciade recursos. Procedió a “la eliminación de
recursos administrativos superfluos dado que no son utilizados por los particulares,”
3 tomando para ello como base las propuestas de la Procuración del Tesoro de
la Nación en el año 1988 que siguieron nuestras objeciones. Hemos agrupado los
medios de impugnación con un criterio de unidad, para restablecer algo de la
unidad que debieron tener. Paraello, reunimos en este capítulo, junto con el
recurso de reconsideración, los recursos de revisión, aclaratoria y rectificación.4
1.1 Ya lo anticipamos en previas ediciones; ver también supra, t. II, cap. X, “El procedimiento
administrativo en la práctica”. Ver CANOSA, ARMANDO, “El procedimiento administrativo en la
Reforma del Estado,” en UA, El Derecho Administrativo, Hoy, Buenos Aires, CA,1996, p. 78
y ss., esp. p. 80; Los recursos administrativos, Buenos Aires, Ábaco, 1996.
1.2 Cons. 14 del decreto 1883/91. Sobre la eficacia ver igualmente NIELSEN, FEDERICO, “El
recurso de reconsideración,” en UNIVERSIDAD AUSTRAL, Cuestiones de procedimiento administrativo,
Buenos Aires, Rap, 2006, pp. 662-713, esp. pp. 690-3.
1.3 HALPERÍN, DAVID ANDRÉS, “El proyecto de modificación delreglamento de la Ley de Procedimientos
Administrativos,” LL, 1992-B, 1283, 1287.
1.4 HUTCHINSON, TOMÁS, “Rectificación de errores materiales en el reglamento de la Ley de
Procedimientos Administrativos Nacionales,” LL, 1988-B, 931, prefiere no denominar “recurso”
al pedido de rectificación. En cambio, para la revisión, infra, nota 3.8 y texto; § 18, “Reconsideración
y revisión” y nota 18.6.
IX-2 ELPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
No se ha de pensar que al así hacerlo damos o quitamos a la reconsideración un
único carácter que ella de por sí tuviera, pues aun dentro del propio estricto recurso
de reconsideración reglado en estas normas, existen diversos supuestos y, hasta
es posible pensarlo, distintos recursos. Trataremos con ello de ir en lo posible
orientando la interpretación y elfuncionamiento de estos múltiples remedios hacia
el desideratum final de la unidad total del recurso administrativo, la que,
como adelantáramos, pareció guiar la reforma aludida en el párrafo anterior.5
2. Concepto y denominación
2.1. Concepto
Recurso de reconsideración es el que se presenta ante el mismo órgano que dictó
un acto, para que lo revoque, sustituya o modifique por contrarioimperio.1 Precisamente
por dirigirse el recurso a la misma autoridad que dictó el acto impugnado,
la cual normalmente habrá de ratificar su postura, cabe dudar de que pueda
funcionar realmente como medio de impugnación o de defensa del particular. Para
algunos autores “reconsiderar” es no sólo “reexaminar,” sino específicamente “reexaminar
atentamente,” por el origen etimológico de la palabra.2 Sinembargo, el
uso vulgar del vocablo lo aproxima más a un ruego de que el funcionario “reexamine
con benevolencia;” en suma, un recurso graciable.3 Es que en rigor hay un consejo
medieval español que parecería estar inscripto en piedra en nuestras mentes y
que cumplimos como mandato ancestral. Antes de dictar el acto, pensarlo; luego
de dictarlo, mantenerlo. Bien se entiende, mantenlla contra...