actos administrativos

CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN.

Para todo lo relacionado con el estudio de los actos administrativos, el concepto “administración” debe asumirse desde el punto de vista funcional, es decir, como la actividad tendiente a la prestación de servicios públicos o con carácter policivo en cuanto se traduce en limitaciones a la libertad individual de los asociados, todo con mirasal interés general de la comunidad. En consecuencia, la clasificación de los actos de la administración se intenta de conformidad con varios aspectos a saber:

1. Desde el punto de vista de las voluntades intervinientes en la expedición, los actos de la administración pueden ser unilaterales, como los decretos de los alcaldes que sólo exigen la firma del secretario como formalidad. Pueden serbilaterales, cuando requieren el concurso de otra voluntad ajena a la Administración. El ejemplo típico está en los contratos celebrados con particulares, para cuyo perfeccionamiento es menester la anuencia del contratista privado. Los actos también pueden ser colectivos cuando varias voluntades se unen para proferir la decisión, como ocurre con las ordenanzas de las Asambleas Departamentales,para cuya existencia se requiere la aprobación de la mayoría de los diputados y la sanción por parte del Gobernador del Departamento.

2. De acuerdo con la mayor o menor posibilidad de opción, es decir, del mayor o menor grado de libertad de elección de que goza el agente administrativo, los actos pueden ser discrecionales y reglados.
Son discrecionales los actos cuando la autoridad disponede un amplio margen de libertad para adoptar la medida en uno u otro sentido. Ocurre, con las designaciones y despidos de los empleados de libre nombramiento y remoción. El nominador tiene la posibilidad de escoger entre varias personas, cuál es la indicada para desempeñar el cargo. Y de acuerdo con su criterio puede nombrar a los servidores públicos, que considera son los mejores y desvinculara quienes no le ofrecen tal calificación. Pero esta facultad discrecional, en el ordenamiento jurídico colombiano, mal puede confundirse con arbitrariedad. Porque de todas formas siempre el acto debe encaminarse a la satisfacción del interés público, y de los fines que la Carta le asigna al Estado, bajo pena de incurrirse en desviación de poder, que constituye causal de anulación del acto.Opuestos a los actos discrecionales están los actos reglados que son la mayoría, dada la naturaleza del Estado de derecho instituido por la Carta Política. Para su expedición la autoridad está limitada por la normatividad reguladora de la materia, y debe dar cumplimiento a todas las condiciones y requisitos previstos. Un ejemplo sería la concesión de una licencia para conducir vehículos, que sólopuede otorgarse una vez que el beneficiario ha superado las pruebas requeridas en el Código de Tránsito. De todas maneras y en cuanto hace a esta clasificación es importante advertir que discrecionalidad no es sinónimo de arbitrariedad. Y, aun en las decisiones discrecionales, debe primar como objetivo el interés público, que se traduce en la satisfacción de necesidades de la colectividad, en elmejoramiento de los servicios públicos y en general en la buena marcha de la Administración; además, deben adecuarse y ser proporcionales a los hechos que les sirven de causa, por mandato expreso del Código Contencioso Administrativo en su artículo 36. Si por ejemplo, el decreto de insubsistencia de un nombramiento se expide en razón a que el servidor público carece de la confianza de laautoridad nominadora, ésta debe contar con algunos motivos o tener conocimiento de circunstancias que le permiten prescindir de ese empleado para designar en su reemplazo a otro que le ofrece mejores cualidades en ese campo. Es por esto, que los motivos de la remoción deben consignarse en la hoja de vida del afectado, según exigencia del decreto 2400 de l.968. 1

3. De acuerdo con el ámbito donde...