Actos Administrativos

EL OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO EN LAS COMPRAS ESTATALES.
Una especial referencia a la definición plasmada por el
Tribunal de Contrataciones del Estado 1 .
CÉSAR  RUBIO SALCEDO

INTRODUCCIÓN
Observamos día a día que las Compras Estatales se van afianzando como un ámbito
profesional a ser desarrollado progresivamente en nuestro país; así como una opción
transparente de negocio para loscomerciantes y empresarios tanto peruanos como
extranjeros en beneficio de la sociedad civil. Sin embargo, son pocos los trabajos de
investigación que se han realizado respecto al estudio jurídico de la naturaleza,
estructura, modalidad, forma y otros aspectos de los procedimientos y actuaciones que
la conforman.
Con la finalidad de impulsar el estudio de la Compras Estatales y fomentar sudiscusión, el presente trabajo de investigación pretende otorgar una propuesta
respecto al contenido del otorgamiento de la buena pro y su constitución como un acto
administrativo propiamente dicho; considerando para estos efectos lo señalado en la
normativa vigente de Contrataciones del Estado, la Ley del Procedimiento
Administrativo General, así como lo resuelto por el Tribunal de Contratacionesdel
Estado.
A continuación, procederemos a otorgar algunas definiciones de acto administrativo
emitidas por voces autorizadas en la doctrina administrativa, así como la opción legal
peruana adoptada para este caso.

CAPÍTULO I: DEFINICIÓN Y ESTRUCTURA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1.

Definición del acto administrativo

1.1. El acto administrativo según la doctrina administrativa
Elprofesor español GARCÍA DE ENTERRÍA ha definido al acto administrativo como la
declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la
Administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria:
“(…) ese concepto amplio [de acto administrativo] es una institución
más del Derecho Administrativo, no institución por excelencia,
que tengaque resumir todas las peculiaridades de este Derecho. En
un sentido amplio, acto administrativo es todo acto jurídico dictado
por la Administración sometido al Derecho Administrativo. Se
distinguiría, por tanto, de la actuación no jurídica (actos materiales);
de los actos jurídicos producidos por los administrados, aún siendo
propios del Derecho Administrativo (actos del administrado); de losactos jurídicos dictados por la Administración que no están sometidos
                                                            
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Documento publicado en la Revista Jurídica del Perú. Número 102. Agosto 2009. Editorial Gaceta Jurídica: Lima.
Ver especialmente las páginas 111 a 126.

1 
 

al Derecho Administrativo (actos de Derecho Privado, o Procesal, o
Laboral, o Constitucional,etc.)
(…) Pero ese concepto amplio es (por el peso de una tradición
doctrinal y también porque se busca precisar regímenes unitarios de
alguna sustantividad y no vagamente abstractos) desestimado en la
doctrina y en la legislación a favor de un concepto más estricto. Por
una parte, se excluyen los Reglamentos, que han de integrarse en la
teoría de las fuentes y que obedecen por ello aprincipios muy
singulares. En segundo término, se excluyen los actos contractuales
para hacer con ellos una teoría propia de los contratos de la
Administración, reduciendo la teoría de los actos administrativos a los
unilaterales –aunque de los mismos pueda ser presupuestos de
existencia o de eficacia un eventual consentimiento privado, o
también producirse en la formación, aplicación, resolucióno
liquidación de un contrato-. Finalmente, se independiza también el
uso de la coacción administrativa para hacer de la misma una teoría
singular, de modo que el acto administrativo se concreta en lo que
son declaraciones y no ejecuciones.
(…) La delimitación conceptual que hemos efectuado por sucesivas
eliminaciones a partir de la teoría general del acto jurídico en su
aplicación al...