Actos Juridicos

Actos juridicos.

Código Civil: el proyecto oficial avanza sobre el derecho de los estatales


POR ISMAEL BERMÚDEZ

Estarán más limitados que los privados para reclamar por daños.
30/07/12 - 01:09

Con el fin del largo receso legislativo, esta semana se acelerarán los trámites para debatir la unificación de los códigos Civil y Comercial, que por sus alcances monopolizará la atenciónhasta fin de año. Los titulares del Senado y de Diputados, Amado Boudou y Julián Domínguez, nombrarán en las próximas horas a los 30 miembros de la Bicameral que comenzará a funcionar el 8 de agosto y deberá emitir dictamen en 90 días. Luego el proyecto irá directo al Senado, donde su tratamiento seguramente estará rodeado de polémica. La misma que se espera para el momento de su aterrizaje enDiputados.
Uno de los puntos más controvertido es, tal como adelantó Clarín, el que limita la responsabilidad del Estado y los funcionarios al ámbito del derecho administrativo, excluyéndolos de la responsabilidad civil frente a terceros. Esto significa que si un empleado público sufriera un accidente de trabajo no podría reclamar en la Justicia el resarcimiento pleno del daño, por encima de la tarifaque fija la ley de Riesgos del Trabajo, como sí lo puede hacer un empleado del sector privado.
“El anteproyecto elaborado por una comisión de juristas determinaba que el Estado y los funcionarios respondían civilmente ante los damnificados por los daños ejecutados por sus actos, fueran éstos lícitos o ilícitos, con alcances similares a los daños ocasionados por las personas físicas o jurídicas deorden privado. Esto fue modificado por el Poder Ejecutivo”, explica el abogado laboralista y especialista en derecho civil Horacio Schick.
El Estado nacional, provincial y municipal es empleador, en forma directa y a veces indirecta, de centenares de miles de trabajadores, agentes o funcionarios, quienes se rigen por las normas del empleo público y en algunos casos por la Ley de Contrato deTrabajo.
En el desempeño de esas actividades pueden ocurrir accidentes que tienen la cobertura de una ART o del autoseguro en riesgos laborales (ley 24.557). Y también el derecho al resarcimiento íntegro por los perjuicios no reparados por esa ley conforme a fallos de la Corte (casos “Aquino” y “Llosco”).
Ahora, el artículo 1.764 del proyecto oficial plantea la inaplicabilidad de todas lasdisposiciones del título V del Código que se refieren a la responsabilidad civil al Estado tanto de manera directa como subsidiaria. Y esas conductas sólo serían juzgadas “en los limitados y estrechos ámbitos del poder administrador”.
Para Schick, ese cambio “implica para los empleados y funcionarios públicos una discriminación peyorativa respecto a los trabajadores del ámbito privado y una negación dederechos elementales de raigambre constitucional, indiscutidos desde la sanción del Código Civil y de la primera ley de accidentes en el año 1915”. Y sostiene que “trasunta una concepción que supone que el Estado no comete errores y su responsabilidad no existe, ni la de sus funcionarios, como que los policías no chocan con sus patrulleros, los funcionarios públicos nunca ejercen actos errados ymenos aún son responsables de ellos, los médicos del Estado nacional, provincial o municipal nunca cometen mala praxis o los empleados públicos o contratados del Estado nunca pueden sufrir accidentes o enfermedades laborales”.


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