ACTOS

CESPA
Centro de Estudios de la Situación
y Perspectivas de la Argentina

FEDERALISMO FISCAL EN ARGENTINA:
INSTITUCIONES, FUNCIONES Y DESEMPEÑO**

Alberto Müller*

Documento de Trabajo N° 21
**

Versión ampliada de un trabajo presentado en el Coloquio Federativo “Arranjos Federativos e Relações
Intergovernamentais – um panorama das Américas” - Instituto de Pesquisa EconómicaAplicada Brasília – 29 y 30 de Noviembre de 2010 - Palácio do Itamaraty.
*
Profesor Titular – Director del Centro de Estudios de la Situación y Perspectiva de la Argentina Facultad de Ciencias Económicas – Universidad de Buenos Aires. Marina Barbeito realizó actividades de
asesoramiento sobre tópicos puntuales de este trabajo.

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(C 1120 AAQ)Ciudad de Buenos Aires
Tel.: 54-11-4370-6183 – E-mail: dircespa@econ.uba.ar
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Índice

1.
Introducción: la cuestión delfederalismo fiscal - Objetivos del trabajo ....... 4
1.1. Capitalismo y federalismo fiscal................................................................... 4
1.2. Objetivo y contenido de este trabajo............................................................ 7
2.
Breve nota de contexto: la cuestión federal en la historia y la política
argentina................................................................................................................ 9
3.
Nación, Provincia, Municipio: funciones y atribuciones, teoría y práctica .. 15
3.1. Introducción ............................................................................................... 15
3.2. La Constitución Nacional y las Provincias: distribución de facultades ....... 15
3.3. Provincias y municipios:facultades delegadas al nivel municipal ............. 20
3.3.1. Municipios: Dimensiones y niveles de desagregación territorial ............... 20
3.3.2. Atribuciones y competencias del nivel municipal: una sistematización...... 24
3.3.3. Conclusiones ............................................................................................. 35
3.4. Organismos asociativos y regiones........................................................... 36
4.
Federalismo y correspondencia fiscal en números .................................... 40
4.1. Definición del universo de análisis. ............................................................ 40
4.2. La distribución de funciones entre Nación, Provincias y Municipios:cuantificación........................................................................................................ 42
4.3. La correspondencia fiscal entre Nación, Provincias y Municipios. ............. 49
5.
Articulación entre Nación y Provincias: la Coparticipación Federal de
Impuestos y otros mecanismos ............................................................................ 54
5.1. Las transferencias Nación-Provincias: mecanismos de operación............ 54
5.1.1. La Coparticipación Federal de Impuestos ................................................. 55
5.1.2. Coparticipación de Fondos Educativos y de Ciencia y Técnica ................. 58
5.1.3. Otros mecanismos de redistribución de impuestos nacionales ................. 62
5.2. Metas fiscales en el marco de las relaciones Nación – Provincias ............ 64
6.
Ingreso, gasto ycoparticipación de impuestos: impactos territoriales a nivel
provincial .............................................................................................................. 68
6.1. Introducción ............................................................................................... 68
6.2. Marco metodológico: ingresos y gastos del Gobierno Nacional ................ 68
6.3....