Adecuación de tierras

ADECUACIÓN DE TIERRAS

LA LEY 41 DE 1993
Es una ley cuyo principal objeto es regular la construcción de obras de adecuación de tierras en Colombia, obedeció a un momento histórico caracterizado por la apertura económica, hecho que demandaba un sector agropecuario fortalecido para enfrentar con posibilidades de éxito la competencia externa.
La Ley 41 organiza el subsector de adecuación detierras y establece sus funciones; crea los organismos de coordinación de políticas, de financiación y de ejecución; define lo que es un distrito de adecuación de tierras y determina que la administración y el manejo de los distritos debe estar a cargo de las Asociaciones de usuarios
Con esta ley se buscaba modificar las condiciones en las que se encontraba el subsector de adecuación de tierras,para hacerlo autosostenible en su operación y mantenimiento y pasar su responsabilidad al sector privado para hacerlo viable financieramente. Se trataba también de reducir algunos privilegios del sector agropecuario, fuertemente protegido a través de precios de sustentación, créditos con tasas preferenciales y en general un esquema de subsidios directos e indirectos.
Dentro de este esquema, lapolítica de otorgar subsidios, debilita el presupuesto del sector público y los recursos generalmente van a parar a grupos con fuerte capacidad de presión. Es decir no a los más pobres como sería lo deseable sino a quienes menos lo necesitan desde el punto de vista del gasto social que debe hacer el Estado. Esa es la principal razón por la que tales subsidios deberían suprimirse. (Friedman, 1983).En este sentido, y con el propósito de maximizar los beneficios de la inversión pública en distritos de riego, se pensó que mediante la promulgación de la Ley, se daba participación a los usuarios quienes se convertirían en veedores de las inversiones, velarían por la calidad de las mismas y por la reducción de costos ya que ellos tendrían que sufragarlos total o parcialmente. En un comienzo sepensó en la recuperación total de las inversiones que el Estado realizara. Supuesto utópico, es cierto en las actuales condiciones institucionales y políticas, pero lo que nadie imaginó es que no sólo los costos no se redujeron sino que crecieron considerablemente. Adicionalmente, la Ley 41 introdujo la figura de Organismo Ejecutor Privado, término por medio del cual se denomina ahora a loscontratistas de obras de adecuación de tierras, con la diferencia que ahora no se requiere hacer licitación pública, sino un concurso de méritos, donde las asociaciones de usuarios convocan las firmas autorizadas por el CONSUAT (13 hasta marzo de 1998) y un comité técnico de la asociación selecciona la firma que construirá la obra. En ese contexto, el INAT perdió su razón de ser, pues ya no intervieneen la selección y a la postre su única función es la de girar los cheques a la firma seleccionada por las asociaciones

El INAT.
El Instituto Nacional de Adecuación de Tierras es una entidad pública del orden nacional cuyo objetivo principal es dotar las tierras aptas para desarrollos agropecuarios, proporcionando para ello infraestructura de riego, drenaje y control de inundaciones. Obras quejunto a una labor de capacitación y transferencia de tecnología, hacen el campo más productivo y generan una mejor calidad de vida para los agricultores colombianos. Labor que se realiza bajo los principios constitucionales que rigen la gestión pública: eficiencia, eficacia, celeridad, honestidad y productividad.
El INAT en el país ha venido implementando sistemas encaminados a hacer másproductivas las tierras. Sistemas que sin demandar altos costos han aliviado en parte las cargas económicas que supone el cultivo de recursos alimenticios. Pero estas implementaciones no responden a un programa o política de autoabastecimiento alimentario como proyecto de país, sino a un accionar, que sin carecer de importancia, ha sido puntual y corresponde más a intermediaciones políticas...