ADMIN III OPENCOURSE

Lección 1. LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO: CONCEPTO,
RÉGIMEN APLICABLE Y ELEMENTOS DEL CONTRATO
1. Concepto de contratación pública
Además de sus actuaciones unilaterales en defensa de intereses generales (autorizando,
expropiando, sancionando, etc), la Admón. cuenta con la colaboración de empresas y
particulares (actuaciones bilaterales), puesto que ella no pretende por sí misma realizarmaterialmente todas las actividades industriales y mercantiles que sean necesarias para
actuar al servicio de esos intereses (construcción, transporte, telecomunicaciones,
suministros… También cuando tiene convenio bien con empresas bien con otras
Admones. en los que busca coordinarse). Cuando contrata, la Admón. no puede decidir
unilateralmente contratar con una persona determinada, sino que losparticulares y
empresas pueden acceder voluntariamente a contratar con la Admón. Las empresas (y
particulares— aunque mencione solo a las empresas) tienen un ámbito de libertad para
contratar, que, aun así, esté fuertemente limitada puesto que el contenido del contrato
viene definido prácticamente por la Admón; se tratan mayoritariamente de contratos de
adhesión (cabe cierto margen de negociación,mayor o menor según el caso). Todo lo
dicho sobre la actuación bilateral de la Admón. se extiende al resto de organismos que
conforman el sector público.
Desde un punto de vista histórico desde el inicio del constitucionalismo, la
norma más relevante del periodo es el Real Decreto de 27 de febrero de 1852 de
Bravo Murillo que estableció reglas para toda clase de contratos sobre servicios
públicos. Lalegislación de Obas Públicas y la de Hacienda van a ir recogiendo cada vez
más disposiciones reguladoras de estos contratos.
Los principios de la normativa de contratación pública son: la concurrencia, la
transparencia y la publicidad. La concurrencia de todos los interesados en contratar
sirve para garantizar un uso eficiente de los recursos (el mejor precio) y la igualdad de
todos. Esta unida alos otros dos principios han presidido la legislación hasta hoy,
incluida
la
vigente:
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP), que ha
sustituido y derogado la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público
(LCSP). En la regulación vigente se refleja la preocupación de la UErespecto al acceso
de en condiciones de igualdad a la contratación de la Admón. (sin discriminación por
razón de la nacionalidad), que pretende evitar los favoritismos a empresas estatales.
Primero la Ley de Contratos del Estado (LCE) de 1965 estuvo vigente
introduciendo algunas modificaciones para trasponer las directivas de la UE, pero en
1995 fue derogada por una nueva: la Ley 13/1995 (LCAP), queademás se adaptó al
reparto constitucional de competencias que reserva al Estado (artículo 149.1.18 de la
CE) las bases de los contratos de las Administraciones públicas y permite a las
Comunidades Autónomas asumir competencias de desarrollo normativo y ejecución en
la materia. Igualmente, y ante varias modificaciones derivadas de sentencias del TJUE y

nuevas directivas, se vio sustituida por laley mencionada al principio del 2007, que
quedaría derogada por la hoy vigente TRLCSP: Real Decreto Legislativo 3/2011, de
14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Público. El texto refundido incorpora modificaciones acordadas
por las leyes Ley 34/2010, de 5 de agosto y la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía
Sostenible, además de otrasdisposiciones legales que por motivo de la crisis han ido
introduciendo modificaciones en la legislación de contratos. En esta regulación se
diferencia la contratación según los sujetos, según el objeto o tipo de contrato y según
los distintos momentos del contrato (preparación, selección o ejecución). Esto da lugar a
una ley con una regulación de “geometría variable”.
Han existido distintos debates o...