Administrativo Ii

TEMA 1

EL RÉGIMEN DE CONFIGURACIÓN Y PROTECCIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO

1 . La formación histórica del régimen de los bienes públicos
Edad Media y Periodo Absolutista
Los primeros desarrollos del derecho público que llega hasta nuestros días se producen en torno a las monarquías absolutas, cuando se esbozan los primeros trazos de lo que serán las estructuras de los estadosmodernos.
Uno de los temas que se debate entonces entre los juristas, es el de la posición del monarca con relación a sus bienes.
Inicialmente esa relación se articula de acuerdo con las categorías y conceptos del derecho común, que eran las que regían las relaciones del monarca con sus dominios. Así se atribuían al rey todo un conjunto de bienes que conformaban el patrimonio de la corona.
Seencontraban aquí bienes muy heterogéneos: palacios, caminos públicos, castillos e instalaciones militares, obras de arte y objetos suntuarios que el rey había obtenido de muy diversos modos ( conquistas, donaciones de otros monarcas, dotes de matrimonio etc), molinos, minerales preciosos… los ríos, sobre todo los cursos navegables, también se consideraban titularidad de la corona, los animalessalvajes que eran codiciado objeto de caza, grandes masas forestales, fábricas de porcelana etc.
En ese cúmulo tan heterogéneo de bienes, los juristas fueron introduciendo una distinción que se mostrará muy relevante, pues destacaban que unos bienes constituían lo que pudiera considerarse el patrimonio personal del monarca, mientras que otros bienes eran del dominio de la corona, del reino.
Yatextos tan importantes como las Partidas, distinguían entre los bienes que el rey adquiere como un particular y los bienes que pertenecen al reino y que el rey usa y administra, pero sobre los que no puede disponer de manera absoluta y total.
En torno a los bienes del reino, que acabaran denominándose bienes de la nación, los iuspublicistas comenzaron a levantar un régimen jurídico protector: se estaconfigurando asi un régimen que podría comenzar a considerarse de Derecho Público, un régimen de excepción respecto al régimen común de la propiedad.
¿ Frente a quien se levantaba ese régimen protector ?
Todo lo que se protege se protege frente a ciertos agentes potencialmente agresores y en función de las capacidades y potencias que estos agentes, se levantan los sistemas de protección que seconsideran adecuados.
¿ Quién era entonces el agente potencialmente agresor y destructivo?
Pues no era otro que el propio rey y las acuciantes necesidades financieras de la monarquía que podían propiciar la enajenación de bienes bajo la titularidad de la corona para obtener dinero liquido con el que financiar campañas militares o para pagar sus lujos y gastos suntuarios que en algunos casosconsumían gran parte de los ingresos públicos.
El régimen de protección constituye entonces, la prohibición de enajenar los bienes que a él quedan sujetos.
El rey podía utilizar esos bienes, ceder su uso a terceros ( generalmente a comunidades ) , pero no podía enajenarlos; deberían permanecer siempre bajo la titularidad de la corona y afectos al destino, por lo general de uso público, que eranatural en ellos.
Entre ese grupo de bienes, figuraban entre otros, los caminos, los ríos navegables, las fortalezas militares, los puertos …
Se diseñaba asi en torno a estos bienes un régimen jurídico que podía ya calificarse de derecho publico por dos razones fundamentales:
A ) porque postulaba la presencia constante de esos bienes en la órbita publica, bajo la titularidad de la corona
B )porque establecia determinaciones, como la prohibición de enajenar, dirigidas no ya a particulares, sino al propio poder publico.
Estos bienes son el antecedente de la categoría de los bienes de dominio publico que se configurara mas adelante, entrado ya el siglo XIX.
Por otro lado se encontraban los otros bienes de la corona sobre los que el rey podía disponer libremente. Eran los bienes que...