administrativo

BOLILLA I
1.- Conceptos fundamentales de la Teoría del Estado. Elementos y funciones del Estado. Teorías.
La realidad social es el obrar humano, moral y libre; se da necesariamente en el marco de una sociedad. La sociedad es más que un conjunto relacional de individuos; es el todo integrado por las partes: los hombres, que superan una cierta insuficiencia individual en el todo social. Larelación hombre-sociedad se conjuga a través del orden: una particular disposición de las partes para alcanzar una determinada finalidad asociativa. La realidad social es una unidad de acción, un obrar en común para el bien. Supone un orden y persigue un fin; y requiere la exigencia del Estado, encargado de ordenar en pos del bien común. El fragmento vinculado con la actividad y existencia del Estadoes la realidad política.
La relación individuo-sociedad = ciudadano-Estado; genera derechos y deberes a las partes. El Estado es una de las formas que adopta la realidad dentro del contexto social. Dentro se ubica la realidad administrativa, compuesta por un sistema integrado de funciones y prestaciones públicas con miras al bien común.
La sociedad política es la realidad estatal con un modelode organización administrativa y pública permanente. El Estado es la sociedad perfecta o soberana. Autarekia (autosuficiencia; proveer todo lo necesario para el bien del hombre) tiene su continuidad moderna en la soberanía, atributo esencial del estado, que le confiere poderes perpetuos y absolutos para ese preciso fin.
La realidad administrativa remite a una estructura organizacional (laAdministración Pública), que se articula relacionalmente con los individuos (administrados) en ejercicio de la función (administrativa), y cuya regulación jurídica constituye el objeto específico del Derecho Administrativo.
La realidad social, política y administrativa son etapas progresivas, la realidad administrativa es el nervio motor a través de la Administración Pública.

La realidad socialrequiere necesariamente del Derecho para su ordenación. Este ordenamiento tiene como condición la existencia del poder, para su obtención y conservación. La expresión de soberanía (poder absoluto y perpetuo de la república) es originariamente la Constitución, que crea los poderes públicos, y la autoridad que le da eficacia.
El Estado, se ha dicho, “no es otra cosa que una sociedad políticamenteorganizada, y no puede haber sociedad sin organización política”.

Las causas del Estado se encuentran en su Constitución, norma suprema que vincula la misma creación del Estado y su forma de ordenación, a través de la cual se encauzan jurídicamente la realidad política y la administrativa. La Constitución precede formalmente a la aparición del Estado, y los fines de éste son anteriores a aquélla, yjustifican su dictando dándole contenido e identidad. La causa eficiente radica en la naturaleza sociable del hombre. La causa final es el bien común. El bien es un conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen el desarrollo integral de las personalidades. Su contenido comprende el bien esencial para el desenvolvimiento intelectual, mora y cultural; y el bien instrumental: los mediosmateriales necesarios para la subsistencia. La causa material explica el aspecto compositivo del ser estatal: población y territorio. La causa formal, es decir, el principio que le da forma al ser social está constituido por el orden. El orden es el poder y el derecho, una organización y un ordenamiento jurídico que prescriba una forma de gobierno, es decir, el modo en que el derecho distribuye elejercicio del poder.


El Estado es la organización universalmente considerada (territorio, población, poder -con 3 propiedades: inmanencia, la autoridad es inseparable del Estado, unidad, porque es indivisible e indelegable; soberanía, porque es suprema, no puede haber otra superior); el gobierno es un conjunto ordenado de órganos políticos mediante los cuales se expresa y realiza la...