Administrativo

PEDRO PIERRY ARRAU

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Revista de Derecho de la
Universidad Católica de Valparaíso
XXIII (Valparaíso, Chile, 2002)

LAS TRANSFORMACIONES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL SIGLO XX
PEDRO PIERRY ARRAU
Universidad Católica de Valparaíso

I. INTRODUCCIÓN

El derecho administrativo a comienzos del siglo XX, como disciplina y
como conjunto de normas que regulaban las relaciones delEstado con los
ciudadanos y la organización de la Administración Pública, estaba caracterizado en lo doctrinario, por la influencia del derecho francés, al igual que
gran parte del derecho chileno y en lo relativo a la organización interna, por
lo rudimentario y elemental de las normas. Si se revisan los libros de derecho administrativo de comienzos de siglo, Resumen de Derecho Adminis1
trativo,de Domingo Amunátegui Rivera , y Apuntaciones de Derecho
2
Administrativo, de Valentín Letelier , se puede observar que el derecho
administrativo se reducía principalmente al estudio de la Administración
Pública y a la organización administrativa, con mucha referencia y consideraciones muy generales acerca de lo que ocurría en el resto del mundo.
El régimen parlamentario no parece haberservido como un cauce importante para la evolución del derecho administrativo.
No es sino hasta la promulgación de la Constitución Política de 1925
donde aparecen cambios importantes en el derecho administrativo, siendo
quizás el más importante de ellos, paradójicamente, el que estableció y consagró en Chile la falta de jurisdicción de los tribunales ordinarios para conocer de la actividadadministrativa, al establecer en su artículo 87 la disposición, que resultó programática, de la creación de los tribunales contencioso administrativos.
Puede también señalarse que la Constitución de 1925 al establecer un
Poder Ejecutivo fuerte, y un régimen presidencial, permitió el extraordina1

Domingo AMUNÁTEGUI RIVERA, Resumen de Derecho Administrativo (Imprenta y
Litografía “La Razón”,Montevideo, 1900).
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Valentín LETELIER, Apuntaciones de Derecho Administrativo. Clase de don Valentín
Letelier 1904 (Imprenta i Encuadernación Chile, Santiago, 1907).

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LAS TRANSFORMACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL SIGLO XX

rio crecimiento posterior de la Administración del Estado, llamada en ese
entonces Administración Pública.
Este enorme crecimiento del Estado está tambiénrelacionado, en sentido inverso, con otra disposición programática de la Constitución de 1925,
cual es su artículo 107, que estableció la descentralización administrativa y
que precisamente no sólo no se cumplió, sino que se cumplió al revés,
produciéndose una centralización cada vez mayor.
También, en el ámbito de la Administración, pero esta vez en cuanto a la
fiscalización de la misma, laprimera transformación importante fue la creación de la Contraloría General de la República, el año 1927.
En el ámbito de la responsabilidad extracontractual del Estado, es importante señalar la situación producida con ocasión de la inexistencia de los
tribunales contencioso administrativos, donde, en la práctica, se consagraba la irresponsabilidad del Estado.
En los mismos ámbitos mencionadosanteriormente se han producido
importantes cambios. En el ámbito administrativo, se supone que, con la
consagración de la denominada economía de mercado y el principio de la
subsidiariedad del Estado, se inició un proceso de reducción de la Administración del Estado.
Por otra parte, en materia de descentralización se ha creado la Región,
dotándola de ciertas atribuciones, y se ha aumentadoconsiderablemente la
importancia de las municipalidades.
Es, sin embargo, en materia del control jurisdiccional de la Administración y de la responsabilidad extracontractual del Estado donde se observan
las mayores transformaciones, al final del siglo XX, lo que además incide en
el rol de la Contraloría General de la República.
II. CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN

El constituyente de...