administrativo

Tema 1.-El Derecho Administrativo
1.-Concepto de Derecho Administrativo
Definición de Zanobini:
Parte del Derecho Público que tiene por objeto la organización, los medios, y las formas de la
actividad de las Administraciones Públicas y las consiguientes relaciones jurídicas entre aquéllas y
otros sujetos.
2.-La Administración Pública.-La persecución del interés general y la desviación depoder; la
objetividad y la prohibición de arbitrariedad; el principio de eficacia; el principio de confianza
legítima. La doble posición del Gobierno.
2.1.- ¿Qué es la Administración Pública?
La Administración Pública es una organización social dotada de personalidad jurídica y de poder
público con la finalidad institucional de servir al interés general, sometiéndose plenamente al
Derecho y alcontrol judicial.
De esta definición de Administración Pública se deduce que no son Administración Pública ni los
Poderes Públicos cuya misión es crear Derecho, como es el caso del Poder Legislativo, ni tampoco
es Administración Pública el Poder Judicial ya que se encarga de garantizar el cumplimiento del
Derecho.
2.2.-Principios
a) Interés general
El art.103 CE declara que laAdministración sirve con objetividad a los intereses generales. Quiere
decir que la Administración ha sido creada precisamente a ese objeto, y por ello se trata de una
organización servicial que no persigue fines propios sino supeditados en todo caso a la satisfacción
del interés general.
Los intereses generales se determinan mediante el principio de legalidad: cuando el legislador
dicta una norma, yapodera a la Administración con la correspondiente facultad de actuación, lo
hace porque en ese campo existe un interés general que debe ser atendido, y permite a la
Administración actuar para satisfacerlo.
El hecho de que sea el legislador quien determine los intereses generales que concretamente debe
atender la Administración provoca que su alcance varíe en el tiempo. Esto permite el juego delas
diferentes opciones políticas en la determinación de los concretos fines que debe perseguir la
Administración. Es decir, al final la Administración actuará objetivamente para atender los
concretos fines fijados en cada caso por la correspondiente directriz política.
b) Desviación de poder
En la actuación de la Administración tiene que haber una total correspondencia entre el fin
perseguidopor el legislador y el que la Administración pretenda satisfacer. El abandono o

separación de este fin comporta un vicio denominado desviación de poder.
En efecto, se produce desviación de poder cuando la Administración se aparta del interés general
previsto por la norma para satisfacer otro interés distinto.
c) Objetividad y prohibición de arbitrariedad
La Administración sirve deobjetividad los intereses generales. La objetividad es un estándar ético
que exige contrastar la concreta actuación realizada por la Administración con su modelo ideal de
comportamiento. Exige que la ponderación de intereses realizada por la Administración se limite a
aplicar la voluntad de la norma.
Objetividad no equivale a neutralidad: la Administración debe ser beligerante para atender elinterés general y esforzarse por articular aquella solución que mejor lo satisfaga, sin actuar en la
aplicación del Derecho como un mero automatismo.
Por otra parte, la objetividad exige que la actuación de la Administración no se encuentre
condicionada por el color político del Gobierno, limitándose a postular la solución más justa de
conformidad con las normas actuantes, lo que ha sido calificadocomo eficacia indiferente.
La objetividad es un concepto opuesto a la arbitrariedad. Por ello, el art.103.CE guarda una
estrecha relación con el 9.3 CE, que establece que la interdicción de arbitrariedad de los poderes
públicos: son las dos caras de la moneda, pues cuando no hay objetividad se incurre en
arbitrariedad. Objetividad equivale entonces a conducta honesta, y proscribe las...