Advo

Tema 1

Bases históricas y conceptuales del Dº Adtvo.
El Dº Adtvo en la actualidad.



1. Intento de Descripción

La descripción puede sistematizarse distinguiendo los elementos clásicos que integran esta rama del derecho de sus tendencias evolutivas actuales.

Respecto a los elementos clásicos, el ordenamiento jurídico español construido sobre la base del modelo francés, se ha apoyadotradicionalmente en 2 pilares fundamentales:

Su configuración como Derecho Estatutario:

Con la expresión de derecho estatutario quiere hacerse alusión al hecho de que el Dº Adtvo se ha construido, en Europa, como un conjunto de normas cuyo objeto es la regulación de la organización y relaciones jurídicas de una clase concreta de sujetos de las administraciones públicas que gozan así de unestatuto completo, distinto del de los demás sujetos pasivos.

Su configuración como un Ordenamiento Especial o Privilegiado.

Dº Adtvo también se ha construido sobre la hipótesis de que las administraciones son organizaciones integrantes del Estado y que deben poseer potestades autoritarias y estar sometidas a limitaciones, ambos inusuales en el mundo privado: el Dº Adtvo es un Dº especial odistinto.



Poderes y privilegios de las administraciones:

Potestad Reglamentaria:

Potestad de dictar normas jurídicas de rango inferior a la ley.


Posibilidad de hacer uso de la fuerza física para ejecutar sus decisiones.


Potestad de Autotutela:

Facultad para ejecutar declaraciones que crean, modifican o extinguen situaciones jurídicas y para ejecutar por sí mismos sinnecesidad de intervenir la autoridad judicial.


Potestad de Sancionar por sí a los particulares que infrinjan el ordenamiento.


Privilegios tendentes a la protección de sus bienes y derechos:

Posibilidad de recuperar por sí mismos los bienes que se les ha privado.
Imprescriptibilidad de los bienes de dominio público.
Inembargabilidad de sus bienes.
Garantías preferentes para el cobro desus créditos.


Mecanismos tendentes a proteger su ámbito de competencias frente a los órganos jurisdiccionales:

Sistema de conflictos de competencia y un régimen privilegiado para la ejecución de las sentencias condenatorias que se dicten contra ellos.



Limitaciones de las administraciones:

La observancia del Principio de Legalidad.


La actuación conforme a procedimientosformales y trámites rigurosos.


El control jurisdiccional de su actuación genéricamente a la jurisdicción contenciosa – adtva, pero que también puede ser ejercido por los tribunales civiles y laborales cuando actúa sujeta al dº civil o laboral.
La obligación de indemnizar a los sujetos a quienes cause algún tipo de daño o perjuicio con sujeción a un régimen de responsabilidad objetiva.Prohibiciones en defensa de su patrimonio como:

Enajenar bienes de dominio público.
Transigir sobre bienes o derechos de la Hacienda Pública.


Estos son los rasgos básicos del fondo tradicional que nuestro Dº Adtvo, formado durante el siglo XIX y la 1ª mitad del siglo XX. El último medio siglo ha alumbrado una serie de nuevas tendencias y problemas que está induciendo alteraciones en este marcotradicional.

Muchos de ellos son consecuencia de la entrada en vigor de la CE de 1978. Pero otros son ajenos al cambio constitucional que afectan a los dos elementos clásicos de nuestro Dº Adtvo.

Ruptura del carácter estatutario del ordenamiento adtvo:

De ser el Dº Propio de la administración está pasando a convertirse en el Dº Común de la función adtva realizada por todos los órganos delestado, incluso de los ajenos a la administración.

La CE 1978 determina una fuerte potenciación de los órganos constitucionales distintos del Gobierno y de la Administración (Cortes, Corona,…), a los que se les independiza efectivamente de la tutela gubernamental a que estaban sometidos. Estos órganos poseen hoy un aparato interno de gestión de dimensiones nada despreciables y de una intensa...