Agua Medio Ambiente Y Sociedad

RESUMEN DEL LIBRO: AGUA MEDIO AMBIENTE Y SOCIEDAD
HACIA LA GESTION INTEGRAL DE LOS RECURSOS HIDRICOS DE MÉXICO

JULIA CARABIAS Y ROSALVA LANDA
Con la colabaración de JAIME COLLADO Y POLIOPTRO MARTINEZ

MARCO JURIDICO PARA EL MANEJO
DEL AGUA

Las primeras disposiciones legales en materia de agua expedidas por el Congreso de la Unión fueron la Ley sobre Irrigación con Aguas Federales de1926 y en 1929 la primera Ley de Aguas de Propiedad Nacional. En 1934 se expidió una segunda Ley de Aguas de Propiedad Nacional, que se reglamentó en 1936 y se mantuvo vigente hasta 1972, cuando se expidió la Ley Federal de Aguas. A su vez, esta última fue sustituida en 1992 por la Ley de Aguas Nacionales, reformada a su vez en 2004. Por otro lado, y relacionadas con el recurso hídrico, en 1946 seexpidieron la Ley de Conservación de Suelo y Agua y la Ley de Riego; en 1947 la Ley Federal de Ingeniería Sanitaria, en 1948 la primera Ley Reglamentaria del Párrafo Quinto del Artículo 27 Constitucional en Materia de Aguas del Subsuelo y en 1956 la segunda (Semarnap, 2000).
Otros ordenamientos jurídicos relevantes son la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de Derechos, la Ley de Ingresos de la Federación, la Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas Federales de Infraestructura Hidráulica y las 31 leyes estatales en materia de agua potable y alcantarillado. De conformidad con la ley de planeación vigente, en 1975 se publicó el primer Plan Nacional Hidráulico, pionero en su tiempo ymodelo de los que se elaboraron posteriormente.

Financiamiento para cumplir con los objetivos sector.
El presupuesto de la CNA se conforma en promedio con 77% de la recaudación por cobro de derechos, contribuciones y aprovechamientos, un 2% de un crédito externo y un 21% de recursos fiscales complementarios.
El presupuesto de operación, sin incluir los servicios personales, se utiliza en un 40%para los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento; un 32% en infraestructura hidroagrícola, y un 28% en la administración y regulación del agua. En los últimos diez años el presupuesto en pesos corrientes ha sufrido una variación importante, desde un mínimo de 9 500 millones de pesos en 1995 hasta un máximo de 12 076 millones en el año 2004, de los cuales solamente 5 542 millones sedestinaron a inversión. En realidad, estos recursos se incrementan debido a que las reglas de operación de los programas de la CNA exigen la participación de estados, municipios y usuarios de riego con recursos propios. Así, la inversión total alcanzada en el sector en 2004 fue de 16 634 millones de pesos que, sin embargo, resulta claramente insuficiente, toda vez que la estimación de inversiónanual requerida es de alrededor de 30 000 millones. Es decir que se tiene un déficit de alrededor de 50%, aunque no se tiene información suficiente sobre las inversiones del sector cuando no hay participación federal. Las necesidades del sector han desbordado las posibilidades financieras del gobierno federal, existen graves rezagos y la población seguirá aumentando hasta su estabilización,aproximadamente hacia el año 2030, lo que plantea un escenario muy complejo para lograr el cumplimiento de los objetivos en materia de gestión de los recursos hídricos a escala nacional. Por tanto se plantea como una opción la participación de la inversión privada, cuyos riesgos y beneficios en su inserción en el subsector de servicios de agua potable.
Las inversiones en agua para uso urbano secaracterizan por una elevada rentabilidad social (sus beneficios sociales superan los costos correspondientes, al considerar los efectos del deterioro ambiental ocasionado por la falta de infraestructura en el sector o los problemas de salud que ocasiona la insuficiente cobertura de agua potable y alcantarillado, o ambos). Sin embargo, la rentabilidad privada o meramente financiera de la inversión en...