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Manual para el Diseño
de Proyectos de Salud

Este material fue preparado por Nora Blaistein
con la colaboración de Pablo Pucciarelli (especialista en contenidos)
y Adrián (elaboración de ejemplos)
Diseño gráfico: Levinson–Basevich
La supervisión estuvo a cargo de Liliana Hidalgo y Hernán Rosenberg

PRESENTACIÓN
Los países miembros de la OPS han indicado repetidamente la necesidad demejorar la capacidad de manejo del
ciclo de proyectos, tanto en los países como en el Secretariado, como fundamental para mejorar la eficiencia en el
uso de los recursos destinados a la salud, y, en último término, para mejorar las condiciones de la población del
continente.
Consciente de lo anterior, la OPS ha venido desarrollando un método de capacitación para los trabajadores de la
saludque responde a sus inquietudes, competencias y necesidades. Dentro del conjunto de instrumentos
desarrollados se sitúa este Manual para el diseño de proyectos de salud, que acompaña los procesos de
capacitación, y sirve como fuente de consulta para los usuarios.
La metodología que la OPS adoptó para el diseño de proyectos de salud tuvo además implicaciones para su estilo
de gerencia ya quecontribuyó a que se pasara de una gerencia por presupuesto a una por resultados. En ese
sentido el esfuerzo de todos aquellos que contribuyeron a desarrollar esta experiencia contribuyó asimismo a
fortalecer la gerencia de recursos públicos en la organización, potenciando las acciones participativas y
transparentes.
Esperamos que este manual sea utilizado como una guía, no para cumplir con reglas omecanismos burocráticos,
sino para estimular un proceso de amplia participación y apertura que conduzca al apropiado entendimiento de los
problemas, la identificación e incorporación de todas las partes interesadas incluyendo la comunidad, al análisis de
alternativas y soluciones que permitan ejecutar proyectos eficientes y eficaces.
Como todo producto corporativo, este manual es el resultadode la participación de muchos colegas y usuarios,
cuyas valiosas contribuciones y sugerencias esperamos haber reflejado fielmente. Sin embargo no podemos dejar
de mencionar a algunos de ellos que aportaron ideas y promovieron su uso: George Alleyne, Veta Brown, Roger
Dixon, Germán Perdomo, Rafael y Armando López Scavino.
Esperamos que la OPS contribuya con este manual y esta metodología afortalecer las capacidades nacionales en
el diseño de proyectos de salud y así incrementar el acceso a recursos y acelerar el paso a lograr una América
Sana.
Liliana Hidalgo y Hernan Rosenberg

i

INDICE

Página
UNIDAD CONCEPTUAL

Marco Lógico: Enfoque y Conceptos Básicos

1

Enfoque del Marco Lógico
Alcance del Marco Lógico
Ventajas y Utilidades del Marco Lógico
Equipo de Trabajoy Marco Lógico

2
5
8
9

UNIDAD
METODOLÓGICA Marco Lógico: Diseño de Proyectos

10

1. Etapa Analítica: Procesos e Instrumentos para el Análisis de los
Antecedentes de un Proyecto

11

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

11
15
21
25
29

Identificación y Descripción del Problema Central
Análisis de Involucrados
Análisis de Problemas
Análisis de Objetivos
Análisis de Alternativas2. Etapa de Planificación: La Matriz del Marco Lógico

32

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7

37
43
47
48
52
52
56

Jerarquía de Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
El Plan de Ejecución
Esquema de Verificación del Diseño de Proyecto
Planificación de Programas

CONSIDERACIONES
FINALES

58

BIBLIOGRAFÍA

59

ii

INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓNEs habitual que el diseño de un proyecto sea reducido a una mera formalidad de presentación de lo que se pretende
realizar, que no tiene provecho posterior. Sin embargo, la mayor parte de las dificultades de la ejecución y
evaluación de los proyectos se deben a las falencias del diseño.
Es indudable que el buen diseño de un proyecto de salud es necesario para su gestión integral ya que...