Algunas consideraciones acerca del convenio sobre pueblos indígenas y tribales (169)

Algunas consideraciones acerca del Convenio sobre pueblos indígenas y tribales (169)
El convenio 169 está redactado de manera general y para que sea como el marco referencial de aplicación de los derechos de los pueblos indígenas y tribales en los diferentes países. Llama la atención conocer los actores que fueron consultados para redactar este documento, como la FAO, UNICEF, la OMS y elInstituto Indigenista Interamericano y más aún que estas instituciones colaborarán para asegurar su aplicación, así como la OIT cuya función es prácticamente velar por los intereses de los trabajadores en general. Es por ello que considero que si bien el convenio fue emitido para velar por los derechos de los pueblos indígenas y tribales, tal vez no fueron los actores esenciales para elaborar y velarpor el cumplimiento de dicha norma y podría ser que causa de ello, no se ha logrado en gran medida, por lo menos en el caso de Guatemala, el cumplimiento de la mayoría de las disposiciones. El convenio toma como base las palabras claves “Indígena” y tribal”, pero no se hace alusión a la unidad dentro de la diversidad, ni a la cosmovisión, palabras claves dentro de los movimientos indígenas, yrefiriéndome a este concepto, tampoco se reconoce como un logro de estos movimientos indígenas. El convenio contempla disposiciones para proteger los derechos de los pueblos en materia jurídica, política, tierras, contratación y empleo, formación profesional, seguridad social, salud y educación, pero establece que debe designarse una institución responsable de la administración del mismo la quevelará por que las instituciones relacionadas den cumplimiento. En el caso de Guatemala se ha establecido como autoridad marco al Ministerio de Trabajo, debido a que es la contraparte natural de la OIT, pero el campo de aplicación de lo establecido en el convenio, como se mencionaron anteriormente, son sectores, que per se, son mucho más amplios y complejos, como el caso de tierras y la partejurídica y política. Con respecto a la ratificación a través del Decreto 9-96, si bien para el movimiento indígena guatemalteco, podría haberse considerado un paso adelante, en la práctica creo que quedo simplemente en una ratificación. En igual circunstancia considero que está la vigencia del mismo, es decir, según las disposiciones el convenio, para el caso de Guatemala, está vigente por 10 años más,pero esa ampliación de vigencia no significa que se estén implementando los mecanismos que el convenio establece, los cuales realmente son ambiciosos. Para algunos grupos indígenas, el convenio 169 es una normativa legal y le falta reglamentación y han planteado algunos aspectos que debe cambiar el Estado para su aplicación en Guatemala, tomando en consideración lo establecido en el convenio.Comparto esa postura y me centraré en mencionar, los que considero de prioridad: i) manda al gobierno “la consulta” a los pueblos indígenas como mecanismo obligatorio para tratar decisiones que afectan a las comunidades, pero ¿Se han implementado las mismas? ¿Cómo sería este mecanismo, por grupo étnico, por región? ¿Hay consenso en los diferentes grupos? ii) manda mecanismos de participación yrepresentación, pero sobre este podría cuestionarse si internamente los diferentes grupos indígenas lo han logrado internamente dentro de sus grupos; iii) los pueblos deberán decidir sobre sus propias prioridades de desarrollo y la planificación, ejecución y evaluación, deberá realizarse con los pueblos interesados, si bien este aspecto se han avanzado parcialmente a través de la implementación delos COCODES, instancia donde participan los integrantes de las comunidades, e ámbito de decisión es sobre ciertas obras o proyectos, pero no así sobre el desarrollo de la comunidad en general; iv) la proposición de medidas legislativas y el control de la aplicación de las mismas por los pueblos interesados, creo que aún es incipiente la participación en este ámbito, aunque hay que reconocer que...