Ambiente Y Participación Ciudadana

1

Ambiente y participación ciudadana
Por Antonio Elio Brailovsky
brailovsky@uolsinectis.com.ar
1. Introducción: la participación ciudadana y la crisis de la política.
La noción de democracia está en crisis. El mero acto formal de votar a un gobierno
que puede incumplir sus promesas electorales y actuar en contra de los intereses de
aquellos a quienes representa es algo más que unaposibilidad teórica en nuestros días.
Durante la mayor parte de los siglos XIX y XX, el eje central del conflicto político se
desarrollaba entre actores sociales que integraban partidos políticos o grupos ideológicos
diferentes. Muchas veces, la violencia política tuvo que ver con las pasiones desatadas por
distintas maneras de ver el país. Las instituciones que se desarrollaron durante ese largoperíodo tenían que ver precisamente con eso, con la confianza y afinidad que unía a
dirigentes y seguidores en torno de un proyecto político compartido.
En la actualidad existe un fuerte conflicto entre representantes y representados, que
tiene una intensidad mucho mayor al conflicto que enfrenta a partidos e ideologías entre
sí. Este conflicto requiere de nuevas formas institucionales para sucanalización.
2. Alcances y niveles de la participación:
La participación planteada como fin en sí mismo ha sido la causa del fracaso de
muchas iniciativas, que encubrían una operación política, antes que un objetivo de
participación ciudadana. Los objetivos pueden ser:
1. Informar a los representantes del pueblo antes de que tomen alguna decisión
(participación consultiva).
2. Lograr laaceptación del electorado de una norma en vías para la sanción de una ley o
la fijación de una nueva política (participación confirmativa).
3. Impulsar el tratamiento del tema por algunos de los poderes del Estado (participación
de iniciativa).
4. Informar a los ciudadanos a los que se aplicará una nueva norma o una política
determinada (participación confirmativa).
5. Participación en lagestión de servicios públicos prestados por organismos
descentralizados de la Administración, como los consejos directivos integrados por
usuarios (participación en la gestión).
6. Integrar órganos colegiados o consultivos del gobierno, representando a diferentes
sectores de la sociedad (participación en la gestión).

2

7. Expresar el rechazo social a normas o medidas propuestas por laAdministración o por
el Poder Legislativo (participación reactiva).
Estos objetivos convierten a la participación en un mecanismo dinamizador de la
Administración Pública, que permite conocer las reales demandas de los múltiples sectores
que conforman la sociedad y formular las soluciones necesarias en el momento apropiado 1.
Al mismo tiempo, las herramientas participativas son una forma decanalizar las
diferencias que surgen de conflictos sociales. Se trata de evitar que los conflictos se
resuelvan siempre a favor de aquellos que tienen más poder e influencia política o
económica y se atienda a las necesidades de las mayorías. La bibliografía académica sobre
el tema tiende a subestimar el último de los siete puntos anteriores, que es el de la
expresión del conflicto social.
A vecesse menciona la participación como un modo de informar a los decisores
políticos sobre las opiniones de la población. Sin embargo, casi siempre el que decide sabe
a quién está beneficiando y a quién está perjudicando con sus medidas. Los gobiernos no
suelen ser inocentes en su forma de proceder. Es decir, que nos interesa que participe la
gente para informar e informarse, pero muyespecialmente nos interesa la participación de
los más afectados (o más perjudicados) por las medidas que vayan a tomarse. Se trata de
encontrar formas de canalizar los eventuales disensos de modo que no devengan en
conflictos sociales que pongan en peligro la gobernabilidad.
3. Los actores sociales que no deliberan ni gobiernan:
Las herramientas de democracia semidirecta son una respuesta reciente a...