amnistia

ORIGEN Y UBICACIÓN:

La amnistía es, de acuerdo al Código Penal Ecuatoriano, una de las formas que la ley contempla para extinguir, ya sea el ejercicio de la acción o la condena misma. Ambas conclusiones surgen del Capítulo III, del Título IV del Libro Primero,, cuando en los Arts. 98 y 99 se establece:
"Art. 98.- La acción penal se extingue por amnistía ......... " "Art. 99.- La amnistía nosolamente hará cesar la acción penal sino también la condena y todos sus efectos, con excepción de la indemnizaciones civiles".

Puig Peña, citado por el Dr. Jorge Zavala Baquerizo (1), nos dice que amnistía "es aquella institución en virtud de la cual el poder público, en razones de alta política, anula la relevancia penal de ciertos hechos extinguiendo las responsabilidades punitivas dimanantesde los mismos".

Giuseppe Maggiore (2) nos dice que la amnistía .................. se justifica como una medida equitativa dirigida a atemperar el rigor de la justicia, cuando circunstancias particulares, políticas económicas y sociales, convertirían en aberrante e inicuo ese "rigor".

Etimológicamente la palabra "amnistía" viene de la voz griega "amnesis" que significa "falta de recuerdo" o,lo que es lo mismo , "olvido".

El origen de esta institución, al decir de Eduardo Novoa Monreal (3), se remonta al año 404 ac, en que se dictó en Atenas una ley para, declarar la impunidad de los que habían participado en la expulsión de los Treinta Tiranos. El mismo antecedente lo cita el Dr. Jorge Zavala Baquerizo (ob. cit.) al decir que en la época de Solón existían indicios de su vigencia,pero en donde se muestra en toda nitidez es en la misma Grecia en la época de Trasíbulo cuando éste hizo votar la "Ley del Olvido" en fecha posterior de la expulsión de los Treinta Tiranos. Por dicha ley se disponía que nadie se inquietase con sus anteriores acciones, y de allí se derivó al acto legislativo y el nombre con el que hoy se distingue esta institución.

También en el año 44 de sedecretó en Roma amnistía para los conjurados que intervinieron en el asesinato de Julio César. Sin embargo, la presencia de esta institución no es tan clara como en Grecia; no así a partir de Augusto en cuya era surgen tanto la "Indulgencia principis" y la "abolitio pública", sobre todo la última son formas patentes del derecho de gracia (Dr. Zavala Baquerizo ob. cit.).

Ahora bien, con elsurgimiento de los Estados liberales burgueses, la división de los poderes (o funciones) entre ejecutivo, legislativo y judicial y también el surgimiento del Derecho Constitucional, se empieza a legislar al respecto de la competencia para ejercer esta facultad. Este derecho de gracia que, en los orígenes de nuestra civilización indiscutiblemente reposaba en el soberano, en aquel que concentraba en símismo todas las funciones del Estado, posteriormente con la organización e institucionalización de los Estados debe racionalizarse de acuerdo a la lógica sistematización que impone el ordenamiento jurídico.

Es así como, por ejemplo, Zavala Baquerizo' (ob. cit.) nos dice que la amnistía "es una especie de gracia ...", también Novoa Monreal job. cit.) establece que "la amnistía es la expresión másamplia del derecho de gracia...... Sin embargo de lo dicho, la doctrina no es pacífica en el tratamiento del problema y no pocos autores pretenden establecer diferencias entre lo que es el derecho de gracia y la amnistía, diferencias que van más allá de la relación obvia entre género y especie. Así vemos que Helio, citado por Francisco Carrara (4) sostiene que "el derecho de gracia se distingue delpoder de otorgar amnistía, en que éste pertenece exclusivamente al poder legislativo", a diferencia de Hélie, citado en la misma obra, que manifiesta "que el derecho de gracia incluye el derecho de amnistía" y observa que ésta no es sino una gracia anticipada. También Dalloz (ob Cit 4), nos dice que le reconoce al poder legislativo el derecho de amnistía, pero que éste debe considerarse como si...