Análisis y situación de la actividad minera

((

IDRC

ANALISIS DE SITUACION Y OPORTUNIDADES ESTRATEGICAS PARA LA PROGRAMACION EN COLOMBIA DE LA INICIATIVADE INVESTIGACION SOBRE POLITICAS MINERAS
11PM
Informede ConsultorIa

Presentado por

HERNANDARIO CORREA C.

Bogota,marzo 31 de 2004

Contenido Págs.
1.

en medio del conflicto armado

Los retos del desarrollosostenible de Colombiacomopals megadiverso,
3

2. Elsector mineroy el desarrollosostenible

6 6 8
12
15

2.1. Algunos elementos sobre el sectorminero en Colombia 2.2. La planificaciónen el sectormineroy el desarrollo sostenible 2.3. El codigominero 2.4. Debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del marco politicoy normativo.
3. Areas claves de intervención 4. Elementos para una estrategia de intervención institucional

23

25 28

5.Algunos actores 6. Nota en torno a los cambios deseadosy a los impactos posibles. Colombiay el Programa11PM de IDRC 7. Fuentes

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7.1. Documentalesy bibliográficas
7.2. Entrevistas

41

48

Anexos
1. Perfil institucional de Ecofondo (Organización no Gubernamental). En Ecofondo. BoletIn N. 24. 3.652 djas construyendo ambientalismo, democraciay sostenibilidad en Colombia.Bogota,abril-mayo 2003. 96 p.

2. Directoriode membreslade Ecofondo.

2

del conflicto armado.

1. Los retos del desarrollo sostenible de Colombia como pals megadiverso, en medio

En términos de la discusiónpiiblicasobre las perspectivas de la construcción de modelos de desarrollo sostenible en Colombia, se puede decir que es un proceso desigual y diferenciadoregionalmente, que en su conjuntoafronta los grandes problemas de Ia gestión ambiental de un pals megadiverso, la pobreza (especialmente la rural), y la complejidad del conflicto annado, el cual se relaciona con dimensiones históricas y sociales diversas tales como el no resuelto históricamente problema agrario -agravado por nuevos ciclos de concentraciónde la tierra y de fragmentación de la pequefia propiedad-, la exclusion social ypolitica, las limitaciones de las elites respecto de lo püblico, los auges y declives regionales de la economla exportadora, el narcotráfico, etc. (UNDP, 2003. capitulo 1, pp 2 1-45).
Colombia es uno de los palses denominados "megadiversos" biológica y culturalmente. La diversidadbiológica depende de factores como su posición geográfica;la existenciade tres ramales de la cordillera de los Andes;la influencia de dos océanos y su ubicación en la zona tropical. Asi, los ecosistemas de Colombia contienen una cantidad importante de endemismos o especies en un area determinada, y concentración de especies naturales que sOlo es superada por Brasil, pals con un territorio ocho veces mayor.
(Uaespnn-MMA, 2001).
Interdependencia entre diversidad biológicay cultural en America V nosición deColombia en el mundo

Ordenen
Nümero de Idiomas
Méjico Brasil Peru Colombia Guatemala
1

MamIferos
1

Ayes

Anilbios

Reptiles
1

Plantas florescientes
3
1

7
3

4
1

2
3

4
5

2 3 4

2
1

2
1

5

-

-

2
-

3 9

5 2

-

FUENTE: UICN y Banco Mundial. Parques yprogreso. IV Congreso Mundialde Parquesy Areas Protegidas. Caracas Venezuela. 1993. Pag5. Tornadode Uaespnn-MMA, 2001.

De otra parte, el 83% y el 43% de la poblaciónrural vive en condiciones de pobreza y de miseria, respectivamente; el desempleo rural alcanzó en 2002 el 11.5% (tres veces más que en 1991), y el subempleo el 36%, con tendencia al aumento en los dos aflos; en contextos de un desequilibriofundamental del agro en cuanto a sub-utilización de tierras aptas paraagricultura actualmente ocupadas en ganaderia extensiva,y sobre-utilizaciOn de tierras de conservación en ganaderla extensiva y agricultura marginal (los pastos ocupan hoy casi 42 millones de has sobre 19 millones has realmente aptas para el efecto; la agriculturasolo la mitad de las 9 millonesde has aptas para ello; y los bosques, que ocupan la mitad del pals -58 millones de has- están concentrados en...