Analisis De La Administracio Publica

ANALISIS DE LA EVOLUCION DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

-Antecedentes y el estado actual la estructura de y funciones de la administración pública.
La Administración Pública es el medio o instrumento del que se vale el Gobierno de un Estado para cumplir fines u objetivos que le asignan las leyes. Esto es, lo cual quiere decir que tiene un caracter instrumental, por lo general, cada vez que semodifica el concepto de Estado o cada vez que cambia la forma de gobierno, evoluciona y transforma su funcionamiento. En atención a esto, podemos afirmar que puede haber reformas administrativas sin que cambie la forma de gobierno y el concepto de Estado.
En 1821 existían cuatro dependencias directas del Poder Ejecutivo, en ese entonces a cargo de Agustín de Iturbide como emperador, éstas hancrecido hasta llegar a las veinte dependencias directas del Ejecutivo que existen actualmente, a las cuales hay que sumar cuatro organismos públicos autónomos y más de doscientas entidades paraestatales.
los cuales se ubican dentro de un contexto, de la evolución histórica del país en donde han existido dos modelos básicos a lo largo de 185 años de vida independiente: el que llamamos ModeloTradicional, que va de 1821 a 1917, en donde las funciones de apoyo corresponden a una sola Secretaría, la de Hacienda, y lo que denominamos el Modelo Carranza, que todavía subsiste, al menos formalmente, con sucesivas modificaciones, que va de 1917 al 2006. El Modelo Tradicional se llevó a la práctica desde el inicio de la Independencia hasta los principios del periodo constructivo de la Revolución.Básicamente se maneja con estructuras sustantivas muy claras y una sola estructura encargada de los sistemas de apoyo administrativo, llamados horizontales o transversales.
El gobierno contaba con tres funciones basicas o sustantivas: 1) Relaciones Interiores o Gobernación, 2) Relaciones Exteriores, 3) Defensa y Seguridad Nacional Se observa asimismo la existencia de una función adjetiva, contintes también de sustantiva, que es la de la Hacienda Pública. En el primer año, 1821, estas cuatro funciones básicas estaban encargadas a tres dependencias del Ejecutivo -porque se encontraban unidas en una sola Relaciones Exteriores e Interiores- y la cuarta dependencia, Secretaría de Estado y del Despacho Universal de Justicia y Negocios Eclesiásticos, porque en aquel periodo, la iglesia no estabaformalmente separada de las funciones del Estado.
En la administración del Presidente Fox, en abril del 2003 cuando se aprobó la nueva Ley del Servicio Profesional de Carrera, se le cambia el nombre para convertirla en la Secretaría de la Función Pública, nombre que lleva actualmente y que recibe adicionalmente de la Secretaría de Hacienda, funciones de autorización de estructuras orgánicas yocupacionales, las normas y lineamientos de la administración del personal, y del INEGI, la elaboración de políticas de gobierno electrónico. Por lo que toca a los intentos de desprendimiento de las funciones de elaboración del presupuesto de la Secretaría de Hacienda se registra, ya lo dijimos, en 1928, la creación aunque sea solo en el papel del Departamento Administrativo del Presupuesto, quedesaparece en 1934, en las postrimerías del régimen de Abelardo Rodríguez. En la época de Adolfo Ruiz Cortines, si bien no se creó ninguna Secretaría, el entonces Comité de Inversiones de la Secretaría de Hacienda, que había sido Comisión de Inversiones de la propia Secretaría de Hacienda, en la época de Alemán, pasa a ser Comisión de Inversiones para depender directamente de la Presidencia de laRepública. Por el éxito que tuvo esta gestión de la Comisión de Inversiones, el presidente del INAP de esa época, don Gabino Fraga, propuso un proyecto de nueva Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para sustituir a la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado, en donde proponía que la Comisión de Inversiones de la Presidencia se convirtiera en un Departamento Administrativo...