Analisis De La Ley 70

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El territorio en la Ley 70 de 1993 y la política pública para la población Afroantioqueña

Lucella Gómez Giraldo
Docente e investigadora del Instituto de Estudios Regionales, Universidad de Antioquia. Correo electrónico: lgomez@iner.udea.edu.co

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Resumen El “territorio” se ha constituido en un tema fundamental en las propuestas de políticas públicas que tienen como marco laConstitución de 1991, especialmente la referida a la titulación colectiva de tierras para las comunidades negras o afrodescendientes. En este artículo se pretende mostrar las propuestas territoriales que tienen como base un marco jurídico nacional y departamental (la Ley 70 de 1993, los documentos CONPES y las políticas públicas para la población afroantioqueña) y los problemas existentes en dichaspolíticas, con relación a las contradicciones, divergencias y omisiones, en asuntos que tienen que ver con la caracterización y diferenciación territorial de las comunidades negras, con la autoidentificación y con el reconocimiento como grupo étnico, con la protección jurídica e institucional del territorio y en general con la falta de correspondencia entre el discurso normativo e institucional y lasrealidades socioterritoriales. Palabras Clave: Ley 70 de 1993; comunidades negras o afrocolombianas; autoidentificación; discriminación-exclusión; ocupación colectiva; asentamiento histórico y ancestral; desplazamiento rural e intra-urbano; políticas públicas.

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El territorio en la Ley 70 de 1993 y la política pública para la población Afroantioqueña
Presentación El reconocimiento de losderechos fundamentales de los pueblos indígenas y de la población negra o afrocolombiana,1 ha generado desde 1991 de acuerdo con los postulados de la Constitución Política de 1991 una nueva reconfiguración discursiva tanto en las comunidades indígenas y negras o afrocolombianas como en las propuestas gubernamentales. El “territorio” se ha constituido en un tema fundamental en las propuestas depolíticas públicas que tienen como marco la Constitución de 1991, especialmente las referidas a los asuntos relacionados con los indígenas y las comunidades negras o afrodescendientes. Para abordar este tema, se tendrán en cuenta dos consideraciones, la primera recoge de Lefebvre, la idea de que “el espacio no es un objeto científico separado de la ideología o de la política; siempre ha sido político yestratégico” 2 y de Montañez y Delgado, el concepto de territorio, como una construcción social, “un espacio de poder, de gestión y de dominio del Estado, de individuos, de grupos y organizaciones y de empresas locales, nacionales y multinacionales.”3 Igualmente, se considerará la advertencia expresada por Jorge Iván Cuervo Restrepo, de que “la Ley no es la política pública” y de que “en las leyespuede haber lineamientos de política pública, obligaciones específicas de realizarlas, e incluso manifestaciones mucho más específicas de lo que sería la política pública, según el grado de especificidad como esté elaborada.”4 Con este artículo se pretende mostrar, cuáles han sido los elementos que han definido a nivel conceptual y espacial, el territorio en la Ley 70 del 27 de agosto de 1993 quereconoce y reglamenta el derecho a la propiedad colectiva de las comunidades negras,5 y
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Este artículo hace parte del informe final del Diplomado “Gobernabilidad, Políticas Públicas y Desarrollo Local”, adelantado por la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas y el Instituto de Estudios Políticos de la Universidad de Antioquia, entre el 29 de septiembre y el 3 de diciembre de 2009. 1 Esimportante advertir que el término “comunidades negras o afrocolombianas” será utilizado en este informe, de acuerdo al uso que ha sido dado en los diferentes documentos CONPES, ya que como se expresa en el documento CONPES 3310 “En Colombia, ambos términos son utilizados como forma de autoidentificación.” En: Consejo Nacional de Política Económica y social, CONPES. Departamento Nacional de...