Analisis De Las Reglas De Operación Del Ramo 20 / 2007

ANALISIS DE LAS REGLAS DE OPERACIÓN DEL RAMO 20 / 2007
Las reglas de operación emitidas por el gobierno federal para el ejercicio del ramo 20 del Presupuesto de Egresos de la Federación del 2007, se contraponen a la conformación de una política social de Estado, abren el paso a que la Sedesol maneje los recursos en forma discrecional e impiden tanto la participación ciudadana como la contraloríasocial. Los programas cuya normatividad pide que sean acordados y ejecutados conjuntamente entre la federación y las entidades federativas cuentan con recursos por un monto de 8 421.8 millones de pesos, mientras que los programas cuyas reglas establecen el manejo exclusivo para el Gobierno federal manejan 24 458.8 millones de pesos, esto es, tienen tres veces mas inversión. Para ejemplificar elmodelo de vinculación que la Sedesol establece con las otras instancias que conforman el Estado mexicano hay que decir que los gobiernos estatales ni siquiera son mencionados en las reglas de operación de los programas de “Atención a los Adultos Mayores de 70 años y mas en Zonas Rurales” y de “Guarderías y Estancias Infantiles” siendo estos dos nuevos programas de los que mayores recursos manejan.Todo el contacto de los adultos mayores y de las jefas de familia es con las delegaciones de Sedesol.

Los gobiernos locales han sido enterados, muchas veces por la prensa, sólo de los montos globales de recursos que se distribuirán en el territorio y entre la población de la entidad que gobiernan. El instrumento normativo del 2007 permite que al gobierno local le sean inaccesibles la lista delas comunidades beneficiadas, la lista de los beneficiarios y los criterios concretos que se usaron para adjudicar el presupuesto. En la vertiente de “Fondo de Cofinanciamiento” de “Opciones Productivas” a pesar de que los gobiernos locales aportan recursos, la Sedesol se reserva, mediante la normatividad que ella emitió, la exclusividad para recibir las solicitudes de proyectos productivos y lasanción definitiva de los diversos procesos administrativos. En las otras vertientes de ese programa, “Agencias de Desarrollo”, “Proyectos Integrales” y “Mentores”, no existe ningún papel para las autoridades estatales y municipales. Convoca, decide y entrega la Secretaría de Desarrollo Social del Ejecutivo federal desde sus oficinas de la Ciudad de México. Ni siquiera existe la obligación deinformar y, efectivamente, no lo hacen las delegaciones. Por montos de inversión y por los roles adjudicados a los gobiernos locales y a la sociedad, las reglas de operación 2007 definen una política social centralizada y controlada rígidamente por el ejecutivo federal. En el programa “Oportunidades” las reglas circunscriben a la autoridad estatal al ámbito técnico. En las modificaciones que hanvenido haciendo de las reglas de operación cambiaron la denominación de “Comité Estatal” a “Comité Técnico Estatal” y les retiraron a los gobernadores la presidencia del mismo para dársela a los delegados de Sedesol. El contacto con la población beneficiada de “Oportunidades” está puntillosamente acotado. Únicamente el personal del gobierno federal puede realizar acciones sustantivas y hasta losfaculta indirectamente para pedir la separación del personal de los ayuntamientos que colabora en acciones de apoyo técnico al programa. Estas definiciones normativas de la Secretaría de Desarrollo Social revierten una tendencia para la descentralización de la política social hacia los gobiernos locales y la sociedad que hasta el año 2000 habían seguido los gobiernos de la Republica. Ladescentralización de los programas sociales es una estrategia adoptada por la generalidad de los países con resultados exitosos y es una recomendación de expertos y organismos internacionales. La operación centralizada por el gobierno federal ha provocado el incremento del gasto y del personal administrativo en los estados vinculado a las oficinas centrales de Sedesol que realizan labores que bien pueden...