Analisis los contratos a honorarios
Páginas: 16 (3960 palabras)
Publicado: 5 de abril de 2011
Introducción
El presente trabajo tiene como objetivo principal el análisis de los contratos a honorarios en la Administración del Estado, identificando las disposiciones legales que regulan este tipo de convención, complementando aquéllas, con lo indicado en la doctrina y la jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la República.
De igual forma, realizar un análisis de larelación entre la Administración Pública y las personas quienes prestan servicios bajo esta especial modalidad de contratación, indicando los requisitos que se deben cumplir para contratar, y ser contratado en la Administración del Estado a honorarios, poniendo énfasis en la naturaleza jurídica de dichas funciones.
Contratos a Honorarios
Concepto.
Como cuestión previa se debe tenerpresente que el concepto de contrato a honorarios no esta definido directamente en el ordenamiento jurídico, no obstante la doctrina y la jurisprudencia administrativa se han encargado de buscar la definición más adecuada a dicho concepto.
En términos generales, la jurisprudencia administrativa lo ha entendido como el mecanismo de prestación de servicios que permite a la administración, contar conasesoría de especialistas en determinadas materias, cuando requiera ejecutar labores propias del servicio, que presenten un carácter ocasional, especifico, puntual y no habitual.
Por su parte, la Doctrina lo define como una convención en virtud de la cual una parte se encuentra obligada a prestar servicios específicos por un tiempo determinado a favor de otro, el que ha su vez se obliga apagar una cierta cantidad de dinero por dichos servicios.
Regulación Estatutaria de los contratos o convenios a honorarios.
En cuanto a la regulación propiamente tal de este tipo de convenios, no se encuentra identificada en una sola norma, si no más bien en diversas normativas teniendo como base lo indicado en el artículo 11, de la Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, el que ha sidoobjeto de variados estudios, principalmente por parte de la jurisprudencia administrativa, determinado los alcances, características y requisitos al analizar de su contenido, el cual permite a los organismos públicos regidos por dicha normativa -Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L N° 29, de 2004, del Ministerio deHacienda-, contratar sobre la base de honorarios a profesionales y técnicos de educación superior o expertos en determinadas materias, para realizar labores accidentales y que no sean habituales de la institución y a extranjeros que posean título en la especialidad que se requiera. Además esta norma contempla la posibilidad de contratar también a honorarios, la prestación de servicios paracometidos específicos.
Finalmente, el inciso final, del mismo precepto establece que las personas contratadas a honorarios se rigen por las reglas que establezca el respectivo contrato y no les son aplicables las disposiciones estatutarias contenidas en dicho cuerpo legal.
Lo precitado anteriormente, a mi juicio se debe tomar de base para la regulación de los contratos a honorarios, en conformidadcon lo preceptuado en el artículo 108 del decreto 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, Reglamento de la Ley N° 19.886, donde indica que “los convenios que se celebren con personas naturales, que involucren las prestaciones de servicios personales del contratante, deberán ajustarse a las normas del decreto supremo N° 98, de 1991, del Ministerio de Hacienda, los artículos 11 de la Ley N°18.834, en su caso, y 33 del decreto ley N° 249, de 1973, o del artículo 13 del decreto ley N° 1.608, de 1976, y demás disposiciones que complementan o reglamentan dichos textos legales”.
Ahora bien, analizando el contenido del citado artículo 11, y teniendo presente lo manifestado por diversos dictámenes de la Contraloría General de la República sobre la materia, en los que ha manifestado que...
El presente trabajo tiene como objetivo principal el análisis de los contratos a honorarios en la Administración del Estado, identificando las disposiciones legales que regulan este tipo de convención, complementando aquéllas, con lo indicado en la doctrina y la jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la República.
De igual forma, realizar un análisis de larelación entre la Administración Pública y las personas quienes prestan servicios bajo esta especial modalidad de contratación, indicando los requisitos que se deben cumplir para contratar, y ser contratado en la Administración del Estado a honorarios, poniendo énfasis en la naturaleza jurídica de dichas funciones.
Contratos a Honorarios
Concepto.
Como cuestión previa se debe tenerpresente que el concepto de contrato a honorarios no esta definido directamente en el ordenamiento jurídico, no obstante la doctrina y la jurisprudencia administrativa se han encargado de buscar la definición más adecuada a dicho concepto.
En términos generales, la jurisprudencia administrativa lo ha entendido como el mecanismo de prestación de servicios que permite a la administración, contar conasesoría de especialistas en determinadas materias, cuando requiera ejecutar labores propias del servicio, que presenten un carácter ocasional, especifico, puntual y no habitual.
Por su parte, la Doctrina lo define como una convención en virtud de la cual una parte se encuentra obligada a prestar servicios específicos por un tiempo determinado a favor de otro, el que ha su vez se obliga apagar una cierta cantidad de dinero por dichos servicios.
Regulación Estatutaria de los contratos o convenios a honorarios.
En cuanto a la regulación propiamente tal de este tipo de convenios, no se encuentra identificada en una sola norma, si no más bien en diversas normativas teniendo como base lo indicado en el artículo 11, de la Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, el que ha sidoobjeto de variados estudios, principalmente por parte de la jurisprudencia administrativa, determinado los alcances, características y requisitos al analizar de su contenido, el cual permite a los organismos públicos regidos por dicha normativa -Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L N° 29, de 2004, del Ministerio deHacienda-, contratar sobre la base de honorarios a profesionales y técnicos de educación superior o expertos en determinadas materias, para realizar labores accidentales y que no sean habituales de la institución y a extranjeros que posean título en la especialidad que se requiera. Además esta norma contempla la posibilidad de contratar también a honorarios, la prestación de servicios paracometidos específicos.
Finalmente, el inciso final, del mismo precepto establece que las personas contratadas a honorarios se rigen por las reglas que establezca el respectivo contrato y no les son aplicables las disposiciones estatutarias contenidas en dicho cuerpo legal.
Lo precitado anteriormente, a mi juicio se debe tomar de base para la regulación de los contratos a honorarios, en conformidadcon lo preceptuado en el artículo 108 del decreto 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, Reglamento de la Ley N° 19.886, donde indica que “los convenios que se celebren con personas naturales, que involucren las prestaciones de servicios personales del contratante, deberán ajustarse a las normas del decreto supremo N° 98, de 1991, del Ministerio de Hacienda, los artículos 11 de la Ley N°18.834, en su caso, y 33 del decreto ley N° 249, de 1973, o del artículo 13 del decreto ley N° 1.608, de 1976, y demás disposiciones que complementan o reglamentan dichos textos legales”.
Ahora bien, analizando el contenido del citado artículo 11, y teniendo presente lo manifestado por diversos dictámenes de la Contraloría General de la República sobre la materia, en los que ha manifestado que...
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