anotaciones

La Unión Europea: De la economía
a la política, pasando por el Derecho
ANTONIO BAR CENDÓN
Catedrático de Derecho Constitucional
Catedrático Jean Monnet ad personam de Derecho Constitucional de la UE Universidad
de Valencia
Sumario
I. Introducción.
II. El ser de la Unión Europea: La teoría.
III. El ser de la Unión Europea: La realidad.
IV. El deber ser de la Unión Europea: Lasreformas.

V. Conclusiones.

I. Introducción
Decir hoy en día que la Unión Europea (en adelante Unión, o UE) está en crisis es
ya un excesivamente manido lugar común. Y, sin embargo, es también un hecho incontestable. La diferencia se encuentra en quien lo dice y qué es lo que se pretende decir
cuando tan manido lugar común es utilizado.
Lo que sí es también un hecho es que, con excesivafrecuencia, cuando se
analiza el contenido de esa crisis, cuando se pretende delimitar su perfil y, sobre todo,
cuando se trata de aportar soluciones a la misma, ello se hace desde la perspectiva
del Estado nacional soberano, con todo el aparato doctrinal y conceptual elaborado
por el constitucionalismo democrático desde los años de la revolución liberal, en los
siglos XVII y XVIII, yconsolidado a lo largo del siglo XIX. Y, claro es, el análisis
resulta totalmente desenfocado y las soluciones que se aportan son inadecuadas, cuando
no, a veces, absolutamente desquiciadas. Y ello, no tanto porque muchos de esos conceptos y doctrinas sean antiguos, se encuentren desfasados, sino porque se trata de aplicarlos a una realidad o entidad política bien diferente, la cual, por un lado, esmucho
menos que un Estado, pero, por otro lado, es mucho más que un Estado.
La UE es menos que un Estado porque, verdaderamente —desde un punto de
vista formal—, nunca ha pretendido serlo y, más bien al contrario, las Comunidades
Europeas se constituyeron como una alternativa a la Federación de Estados europeos
—los «Estados Unidos de Europa»— que algunos pretendían y que resultó imposibleUNED.  Teoría y Realidad Constitucional, núm. 32, 2013, pp. 99-124.

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constituir en aquél difícil momento histórico de Europa1. Las Comunidades Europeas
fueron establecidas como un proceso abierto de integración progresiva —como volveremos a ver más adelante—, el fin de cuyo proceso no ha sido previsto nunca de manera
formal. En este sentido, la UE es hoy algoparecido a un edificio sin culminar —un
Estado incompleto— cuyas plantas superiores no pueden ser terminadas hasta que las
condiciones políticas y económicas lo permitan. Por ello, con los datos de hoy, ni la UE
es un Estado ni tampoco es previsible que lo sea en un futuro cercano. No es, pues, adecuado —ni política ni teóricamente— aplicarle conceptos doctrinales previstos para el
análisis ycrítica del Estado democrático constitucional, ni tampoco, desde luego, esperar de ella —o exigirle, como se hace cotidianamente— cosas que sólo se puede esperar
o pretender de un Estado soberano, con plenitud de poderes.
Y, por otro lado, la UE es mucho más que un Estado, por cuanto une en su seno a
veintiocho Estados europeos que han renunciado a una parte de su poder soberano para
trasladarloa esta nueva entidad, sometiéndose voluntariamente a sus decisiones, y así
permitir su existencia y funcionamiento. Claro que, en este proceso, ni los Estados han
transferido a la UE la totalidad de su poder soberano, ni tampoco lo han hecho de manera
absoluta sobre aquellas materias en las que se ha permitido la actuación de la UE. Así,
las competencias de la Unión son hoy clasificadas porel Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea (en adelante TFUE) en cuatro bloques, en función del carácter de la
atribución de poder —«principio de atribución»— realizada por los Estados: competencias exclusivas de la Unión (solo cinco), competencias compartidas entre la Unión
y los Estados miembros (son las más: doce), competencias de coordinación (sólo dos), y
competencias de apoyo o...