Antecdentes Socio-historicos del Control Social

Estudio y análisis socio-histórico de la Contraloria Social
Por: Eliu J. Cardozo Saez
Efectuar un estudio de algunos antecedentes históricos de contraloria social,
supone al menos hacer una revisión sobre la opinión de algunos pensadores,
escritores, historiadores y próceres de la independencia que reflexionaron sobre el
tema del control social o “poder moral” y su incidencia sobre lasrentas publicas; así
como evaluar cuál fue la conducta asumida en cruciales momentos cuando
funcionarios gubernamentales seducidos por la avaricia o la ambición desmedida
incurrieron en apropiación indebida o desviación de fondos públicos. Para tal
cometido, el siguiente análisis se apoyará en documentos, libros y fuentes
hemerograficas útiles para el desarrollo de la investigación.
Es importantedestacar que por encima de cualquier posición política,
religiosa o condición social y económica, son los principios y valores heredados
como nación en su proceso histórico la base fundamental de identidad cultural de toda
sociedad. Pero no sólo se trata de colocarlos como una rosario de palabras sin
realización concreta. Se trata más bien de aportar un conjunto de orientaciones yaplicaciones para llevar esos valores y principios a una rectoría conductual definida,
no sólo como bandera para defender intereses partidistas o personales.
En 1787 Alexander Hamilton expresaba que
“Uno de los lados débiles de las repúblicas, entre sus múltiples ventajas, es su
vulnerabilidad ante la corrupción externa(.......) en las repúblicas, las personas
a quienes los sufragios de susconciudadanos elevan de la masa general a
puestos de gran preeminencia y poder, es posible que logren tales recompensas
por traicionar su encargo, que salvo que se trate de espíritus guiados y
animados por una virtud superior. Es así como la historia proporciona muchos
ejemplos vergonzosos del predominio de la corrupción externa en los gobiernos
republicanos”1

En tal sentido, la empresa deadministrar fondos públicos, requiere no solo de
hombres y mujeres con buenas intenciones, sino mas allá, el problema es mas
profundo. ¿Cuales son las verdaderas intenciones latentes en el corazón de esas
personas?. Ante ello, es conveniente recordar al profeta Jeremías quien sentenció:
“Engañoso es el corazón más que todas las cosas, y perverso; ¿quien lo conocerá?”
2
. Muchos políticos se presentancon programas de gobierno y propuestas de
reformas revolucionarias con el objetivo de hacer cambios sociales y económicos y,
al cabo de cierto tiempo, luego de haber recibido el apoyo del pueblo, terminan
enriquecidos con dineros mal habidos, incluso, prófugos de la justicia, producto de
esa característica primordial, el corazón engañoso.
La carga histórica sobre la inmoralidad administrativaen Venezuela se
observa desde la Colonia, pero sin obviar dicho periodo, podemos percibirlo desde
los inicios de la república. Al respecto, el maestro Prieto expresó:
1 Alexander Hamilton. En The New York Packet, 14.12.1787. Citado por Lawrence Whitehead.
“Acerca del significado de corrupción política”. En www.aporrea.com (9.10.2010). (Disponible
en: la dirección completa, revisado el12.07.2011)
2 Santa Biblia, (Versión Reina Valera, 1960, 2010), Libro de Jeremías, Cap. 17: 9, p. 980

“El mal ejemplo cundía, no solo por la incultura de los soldados
acostumbrados a los saqueos de las propiedades enemigas y a
disponer como de cosa propia, de los fondos y propiedades del Estado,
sino Jefes, oficiales y empleados civiles sin escrúpulos. 3

Tal era el estado de corrupciónprevaleciente a comienzos de la república que,
el ministro de Hacienda, Revenga, afirmaba: “No era raro ver a un administrador
envidar al juego de partidas de treinta y cuarenta onzas de oro, algunos de ellos se
han retirado opulentos al cabo de pocos meses”4.
Es decir, ha sido una nefasta influencia heredada desde los comienzos de
nuestra república, lo cual se ponía de manifiesto en sus...