ANTECEDENTES DE LA POBREZA

ANTECEDENTES DE LA POBREZA
En los años setenta la política social estuvo orientada a mejorar las condiciones de la población, con programas como el Upac, el Plan de desarrollo rural integrado (DRI) y el Plan de alimentación y nutrición (PAN). A mediados de los ochenta se le da importancia a la educación media con el propósito de facilitar la inserción en el mercado laboral. En 1986 se presentóun ambicioso Plan de erradicación de la pobreza22 que se ejecutó parcialmente debido a la restricción de recursos fiscales en esos años. El inicio de los años noventa estuvo marcado por diferentes reformas estructurales para crear un nuevo modelo económico, acompañado por una transformación institucional del país con la Constitución Política de 1991. La nueva Carta amplió el campo de los derechos ylas garantías sociales, y estableció medidas de protección para la infancia, la juventud, la ancianidad y las personas con limitaciones físicas y mentales, ordenó una ampliación de coberturas en seguridad social y educación, así como la descentralización de los principales sectores y actividades de desarrollo social.
La política social dio prioridad a los subsidios a la demanda y a las accionesdirigidas a poblaciones específicas. En educación, se amplió la cobertura de la educación primaria y expandió la educación secundaria en zonas urbanas. Se buscó avanzar en la universalización de la educación básica hasta noveno grado (obligatoriedad impuesta por la Constitución Política), y se incorpora la calidad como un elemento fundamental. El objetivo final ha sido elevar el nivel deescolaridad de la población, con el mejoramiento de las condiciones para el ingreso, y el estímulo a la permanencia y continuidad de los niños en las instituciones educativas. Se comenzó a asignar recursos en relación con la eficiencia y la calidad, de acuerdo con los resultados obtenidos.
También se diseñó un nuevo sistema de salud (ley 100 de 1993), una de las medidas de política social de mayor impactode la década, en el que las personas con capacidad de pago ingresan al régimen contributivo y subsidian a la población de menores recursos del régimen subsidiado. Se destaca el progreso hacia la universalidad en la afiliación al Sistema general de seguridad social en salud, con el paso de un esquema de subsidios a la oferta hacia uno de subsidios a la demanda, y con mayor viabilidad y estabilidadfinanciera del sistema.
Se creó igualmente el Sistema de selección de beneficiarios (Sisben), que ha hecho posible establecer subsidios a la demanda, en contraposición de subsidios a la oferta que tradicionalmente orientaban la inversión pública social. Con el fin de consolidar y concentrar los esfuerzos en el desarrollo de programas que impactaran en forma directa las condiciones de vida de lapoblación pobre, se diseñó la Red de Solidaridad Social (RSS)23.
En el marco reciente de bajo crecimiento y alta restricción fiscal, la política social se concentra en tres aspectos: i) aumento de la eficiencia del gasto social para que se traduzca en mejores resultados, ii) focalización del gasto hacia los más necesitados, y iii) consolidación del sistema de protección social. Algunos de losobjetivos propuestos para lograr mayor equidad social son: ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educación preescolar, media y superior; mejorar el acceso y la prestación de los servicios del sistema general de seguridad social en salud, con mayor sostenibilidad financiera; impulsar el desarrollo del campo a través de un mayor acceso a la infraestructura básica, el desarrollo de políticas deseguridad alimentaria y la aplicación de nueva tecnología y desarrollo científico en la producción agropecuaria; así como estimular la creación de nuevas micro, pequeñas y medianas empresas a través del acceso a recursos financieros.
Durante los años noventa, el crecimiento del gasto público social fue positivo, aunque al final de la década disminuyó su magnitud. Como porcentaje del PIB, entre...