Antecedentes del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

Antecedentes del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
1.1. El contencioso administrativo antes del Tribunal Fiscal de la Federación.
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa como contencioso administrativo, ubicado desde un punto de vista formal, tiene como primer antecedente del México independiente la Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo ysu Reglamento, mejor conocida como ley Lares, esto debido a su creador, Don Teodosio Lares, quien fungía como ministro de Hacienda en el gobierno de Antonio López de Santa Anna. Esta ley establecía en su primer artículo una limitación expresa al Poder Judicial para conocer de las cuestiones administrativas “Artículo 1. No corresponde a la autoridad judicial el conocimiento de las cuestionesadministrativas”, complementándose con el artículo 13, donde los tribunales judiciales no pueden proceder contra los agentes de la administración por crímenes o delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones sin la previa consignación de la autoridad administrativa. Es por esto que el maestro Fraga concluye: “en estos dos preceptos queda consignada la independencia de la administración, tanto en susagentes como en sus actos, frente al Poder Judicial.” Así también establece expresamente a quién corresponde conocer de dichas cuestiones administrativas “Artículo 3. Los ministros de Estado, el consejo y los gobernadores de los Estados y Distrito, y los jefes políticos de los territorios conocerán de las cuestiones administrativas, en la forma y de la manera que se prevenga en el reglamento quese expedirá con esta ley”. Además, esta ley en su artículo 4 crea el Consejo de Estado, órgano apartado del Poder Judicial encargado de dirimir las controversias entre la autoridad y los gobernados en cuestiones relativas a las obras públicas, contratos de la administración, rentas nacionales, actos administrativos en materia de policía, agricultura, comercio e industria (artículo 2).
Lasinnovaciones que presentaba la Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo y su Reglamento causó polémica entre los seguidores del sistema judicialista y los que se inclinaban por un contencioso administrativo de corte francés, en donde los primeros daban otra interpretación de la división de poderes, como expone el maestro Manuel Lucero Espinosa.
El sistema angloamericano, con otrainterpretación de la división de poderes, atribuye a los órganos judiciales la facultad de conocer y resolver las controversias entre los particulares y la autoridad administrativa, con lo que deja el control de la legalidad en el Poder Judicial, ya que considera que la función jurisdiccional debe ser realizada precisamente por este poder, porque de lo contrario habría duplicidad de funciones.
Por otrolado el sistema francés se caracteriza por la creación de tribunales administrativos dentro del Poder Ejecutivo, llamados también contencioso administrativo, en sentido formal, donde hay una interpretación distinta de la división del poder, a todo esto el maestro Manuel Lucero menciona.
El contencioso administrativo francés surgió de la interpretación de la división de poderes, que plantea laigualdad e independencia entre ellos, por lo que, al no quedar sometido ninguno al otro, el poder judicial sólo debe juzgar asuntos del orden común que planteen los particulares sin inmiscuirse en materia de la administración, ya que si los asuntos de ésta quedarán sometidos a los tribunales judiciales, habría dependencia de un poder a otro.
Esta ley tuvo una vida efímera, debido a que elgobierno unitario del General Antonio López de Santa Anna (auto nombrado Su Alteza Serenísima) fue derrotado por el grupo de liberales, en la Revolución de Ayutla de 1855, éstos con influencia norteamericana optaron por el sistema judicialista, en vez del contencioso administrativo francés tan controvertido incluso por el Ministro de la Suprema Corte de Justicia, Ignacio L. Vallarta, quien sostenía la...