Análisis de los decretos legislativos
Páginas: 231 (57661 palabras)
Publicado: 9 de junio de 2010
Análisis de los Decretos Legislativos promulgados al amparo de las facultades otorgadas por la Ley N° 29009
Informe Defensorial N° 129
Defensoría del Pueblo Jirón Ucayali Nº 388 Lima - Perú Teléfono: (511) 311-0300 Fax: (511) 426-7889 E-mail: defensora@defensoria.gob.pe Internet: http:/ www.defensoria.gob.pe Línea gratuita: 0800-15170 Primera edición: Lima, Perú, febrero de 2008 1000ejemplares Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2008-03549
El presente informe ha sido elaborado por la Adjuntía en Asuntos Constitucionales de la Defensoría del Pueblo.
La Defensoría del Pueblo agradece el apoyo a la Cooperación Técnica Belga (CTB) que hizo posible la presente publicación.
ÍNDICE 9 13
PRESENTACIÓN I. COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO LOSDECRETOS LEGISLATIVOS DICTADOS AL AMPARO DE LA LEY Nº 29009 EN EL MARCO DE UNA PERSPECTIVA INTEGRAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA La delincuencia organizada como problema de seguridad ciudadana en el Perú La política criminal como elemento central de una política de seguridad ciudadana 2.1 Necesidad de un enfoque integral para afrontar la criminalidad organizada 2.2 La política criminal en el SistemaNacional de Seguridad Ciudadana 2.3 Hacia una política de seguridad ciudadana que vaya más allá del crimen organizado y el pandillaje pernicioso
II.
15 15 18 18 19
1. 2.
21 23 23 26 32 32 5
III. ANÁLISIS DE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS 1. Consideraciones previas 2. Compatibilidad de los Decretos Legislativos con la Constitución y la Ley autoritativa Nº 29009 3. Aspectos relevantes 3.1.Sanción penal a funcionarios por participar en huelgas
Defensoría del Pueblo
3.2.
3.3.
3.4
3.1.1 El artículo 42° de la Constitución de 1993 3.1.2 La sanción contenida en el Decreto Legislativo Nº 982 3.1.3 Inconstitucionalidad de la sanción contenida en el Decreto Legislativo Nº 982 Exención de responsabilidad penal de miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional 3.2.1Reforma innecesaria del Código Penal 3.2.2 Problemas de interpretación en materia de violaciones de derechos humanos 3.2.3 Inconstitucionalidad de la exención de responsabilidad penal contenida en el Decreto Legislativo Nº 982 3.2.4 Necesidad de un marco normativo del uso de la fuerza y el empleo de armas de fuego Modificaciones relacionadas con el ejercicio del derecho a la libertad personal 3.3.1Definición de flagrante delito 3.3.2 Plazo de detención judicial preventiva Normatividad penal sustantiva 3.4.1 Cumplimiento del fin preventivo general de la pena 3.4.2 Nuevos elementos en los tipos penales introducidos en los decretos legislativos emitidos al amparo de la Ley Nº 29009
32 35 38 39 40 43
46 47 49 50 65 75 78
80
6
Análisis de los Decretos Legislativos otorgadas por la Ley N°29009
3.5 3.6
3.7
3.8
Normatividad procesal penal Normatividad de ejecución penal 3.6.1 Separación de los internos vinculados a organizaciones criminales 3.6.2 Creación de tres etapas en el Régimen Cerrado Ordinario 3.6.3 Pago del íntegro de la reparación civil para acceder al beneficio penitenciario de liberación condicional Normatividad sobre adolescentes en conflicto con la ley penaly tratamiento del pandillaje pernicioso 3.7.1 Ampliación de la medida de internación hasta seis años para todas las infracciones 3.7.2 Incorporación al Código Penal de la figura del pandillaje pernicioso Proceso de pérdida de dominio 3.8.1 Consideraciones previas 3.8.2 Inconstitucionalidad del proceso en relación con los límites de la materia delegada por el Congreso 3.8.3 Posibles problemas deinterpretación del proceso de pérdida de dominio en relación con el artículo 70° de la Constitución
86 89 90 92
95 97 97 100 103 103
104
107 113 123 7
IV. V.
CONCLUSIONES RECOMENDACIONES
Defensoría del Pueblo
ANEXOS ANEXO 1: Cuadro de reformas legales contenidas en los Decretos Legislativos dictados al amparo de la Ley Nº 29009 ANEXO 2: Decretos Legislativos publicados...
Informe Defensorial N° 129
Defensoría del Pueblo Jirón Ucayali Nº 388 Lima - Perú Teléfono: (511) 311-0300 Fax: (511) 426-7889 E-mail: defensora@defensoria.gob.pe Internet: http:/ www.defensoria.gob.pe Línea gratuita: 0800-15170 Primera edición: Lima, Perú, febrero de 2008 1000ejemplares Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2008-03549
El presente informe ha sido elaborado por la Adjuntía en Asuntos Constitucionales de la Defensoría del Pueblo.
La Defensoría del Pueblo agradece el apoyo a la Cooperación Técnica Belga (CTB) que hizo posible la presente publicación.
ÍNDICE 9 13
PRESENTACIÓN I. COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO LOSDECRETOS LEGISLATIVOS DICTADOS AL AMPARO DE LA LEY Nº 29009 EN EL MARCO DE UNA PERSPECTIVA INTEGRAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA La delincuencia organizada como problema de seguridad ciudadana en el Perú La política criminal como elemento central de una política de seguridad ciudadana 2.1 Necesidad de un enfoque integral para afrontar la criminalidad organizada 2.2 La política criminal en el SistemaNacional de Seguridad Ciudadana 2.3 Hacia una política de seguridad ciudadana que vaya más allá del crimen organizado y el pandillaje pernicioso
II.
15 15 18 18 19
1. 2.
21 23 23 26 32 32 5
III. ANÁLISIS DE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS 1. Consideraciones previas 2. Compatibilidad de los Decretos Legislativos con la Constitución y la Ley autoritativa Nº 29009 3. Aspectos relevantes 3.1.Sanción penal a funcionarios por participar en huelgas
Defensoría del Pueblo
3.2.
3.3.
3.4
3.1.1 El artículo 42° de la Constitución de 1993 3.1.2 La sanción contenida en el Decreto Legislativo Nº 982 3.1.3 Inconstitucionalidad de la sanción contenida en el Decreto Legislativo Nº 982 Exención de responsabilidad penal de miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional 3.2.1Reforma innecesaria del Código Penal 3.2.2 Problemas de interpretación en materia de violaciones de derechos humanos 3.2.3 Inconstitucionalidad de la exención de responsabilidad penal contenida en el Decreto Legislativo Nº 982 3.2.4 Necesidad de un marco normativo del uso de la fuerza y el empleo de armas de fuego Modificaciones relacionadas con el ejercicio del derecho a la libertad personal 3.3.1Definición de flagrante delito 3.3.2 Plazo de detención judicial preventiva Normatividad penal sustantiva 3.4.1 Cumplimiento del fin preventivo general de la pena 3.4.2 Nuevos elementos en los tipos penales introducidos en los decretos legislativos emitidos al amparo de la Ley Nº 29009
32 35 38 39 40 43
46 47 49 50 65 75 78
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Análisis de los Decretos Legislativos otorgadas por la Ley N°29009
3.5 3.6
3.7
3.8
Normatividad procesal penal Normatividad de ejecución penal 3.6.1 Separación de los internos vinculados a organizaciones criminales 3.6.2 Creación de tres etapas en el Régimen Cerrado Ordinario 3.6.3 Pago del íntegro de la reparación civil para acceder al beneficio penitenciario de liberación condicional Normatividad sobre adolescentes en conflicto con la ley penaly tratamiento del pandillaje pernicioso 3.7.1 Ampliación de la medida de internación hasta seis años para todas las infracciones 3.7.2 Incorporación al Código Penal de la figura del pandillaje pernicioso Proceso de pérdida de dominio 3.8.1 Consideraciones previas 3.8.2 Inconstitucionalidad del proceso en relación con los límites de la materia delegada por el Congreso 3.8.3 Posibles problemas deinterpretación del proceso de pérdida de dominio en relación con el artículo 70° de la Constitución
86 89 90 92
95 97 97 100 103 103
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107 113 123 7
IV. V.
CONCLUSIONES RECOMENDACIONES
Defensoría del Pueblo
ANEXOS ANEXO 1: Cuadro de reformas legales contenidas en los Decretos Legislativos dictados al amparo de la Ley Nº 29009 ANEXO 2: Decretos Legislativos publicados...
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