Apuntes Administrativo Ii

DERECHO ADMINISTRATIVO II
Dr. José Luis Sáenz Domínguez
Teoría general del acto administrativo
Acto jurídico: manifestación de voluntad cuya intención es producir consecuencias jurídicas.
Acto administrativo:
1) Según Rafael Bielsa, es una decisión general o especial de una autoridad administrativa en el ejercicio de sus funciones.
2) Por su parte, Martínez. Morales asegura que éstees una declaración unilateral de la administración pública que produce consecuencias subjetivas de Derecho.
3) La Ley del Procedimiento Administrativo del D.F. asegura que éste es “Una declaración unilateral de voluntad, externa, concreta y ejecutiva, emanada de la administración publica en el ejercicio de las facultades que le son conferidas por los ordenamientos jurídicos, que tiene porobjeto, transmitir, modificar o extinguir una determinada situación jurídica cuya finalidad es la satisfacción del interés general”.
Defecto en la definición anterior:
Cuando se habla de la autoridad administrativa, es necesario excluir de la categoría del acto administrativo a la actividad reglamentaria (facultad legislativa) a la actividad contractual (contratos son bilaterales) del Estado.Además, algunos autores consideran que también deben quedar fuera de esta categoría los hechos jurídicos por las razones mencionadas, aunque en este último caso estaba sobreentendido que éstos estaban excluidos.
La definición anterior y cualquier otra estarán incompletas, ya que hay una gran diversidad de actos del Poder Ejecutivo que es el Poder Administrativo del Estado.
Orígenes del concepto delacto administrativo:
1. Su origen e carácter doctrinal que es el más importante, puesto que de ahí paso a la legislación francesa del siglo XVIII.
Características del acto administrativo:
1. Es un acto jurídico.
2. Es del Derecho Público.
3. Lo emite la administración pública o algún otro órgano estatal en ejercicio de una función administrativa.
4. Los actos emitidos sonimpugnables; no son definitivos. A excepción de que por el transcurso del tiempo no sean atacados por la vía judicial.
Cuando se estudia el acto administrativo, encontramos conceptos que hay que considerar y que algunos denominan “elementos constitutivos” y otros “condiciones de legitimidad”, siendo estos el sujeto del acto administrativo, el objeto, la forma y el motivo.
El sujeto del actoadministrativo
Dicho órgano debe actuar en ejercicio de una función administrativa, en forma terna y unilateral, produciendo consecuencias jurídicas.
Todos los órganos del Estado están investidos de autoridad y ésta se materializa en las personas físicas, las cuales están investidas de una potestad de mando frente a los administrados o bien, internamente dentro de un órgano público.
Cuando se habla deuna autoridad hay que recordar que los actos que ésta emite tienen ciertas características, como la unilateralidad, la imperatividad y la coercitividad.
Cuando se habla de la manifestación de la voluntad, significa que el órgano administrativo en cuestión, expresa una decisión que provocara consecuencias de Derecho. Esta expresión debe ser libre, sin vicios y dentro del marco de competencia quelas leyes le han conferido.
El objeto del acto administrativo
Se le llama así a aquel que persigue la autoridad al momento de pronunciarse y por tanto, dicho acto va a crear, transmitir, registrar, reconocer, modificar o extinguir situaciones subjetivas de Derecho, con la intención de satisfacer un interés colectivo.
Por ejemplo, si se trata de una expropiación, el objeto será satisfacer unanecesidad del Estado y por tanto, de la sociedad (Derecho de imperio).
A través de este acto administrativo, la autoridad expropiante estará en condiciones de satisfacer una necesidad de utilidad pública en el futuro.
La forma del acto administrativo
Además de la escritura a través de la cual se contiene la exteriorización de la decisión administrativa, la ley y la costumbre señalan que en...