Apunte De Administrativo Ii

Acción de amparo. El amparo es una garantía de raíz constitucional que tiene por objeto proteger los derechos reconocidos por la Constitución y su ejercicio contra toda limitación, restricción o amenaza arbitraria o contraria a la ley, generada por la actividad de órganos estatales o por particulares. Se trata de una garantía destinada a salvaguardar todas las libertades del hombre, con la solaexcepción de la libertad física que está tutelada por el hábeas corpus. En el marco del derecho procesal constitucional se ha entendido el amparo como una acción destinada a tutelar los derechos y libertades reconocidos por la Constitución.
4.1. Fundamento constitucional. El texto constitucional de 1994 incorpora expresamente este instituto en el art. 43, con alcances más amplios que el régimenque establecía la Ley de Amparo (LA) 16.986, siguiendo de tal manera la tendencia de las Constituciones provinciales como las de Catamarca (arts. 39 y 40); Formosa (art. 20); Río Negro (art. 43); Santa Fe (art. 17); Santa Cruz (art. 15); Tucumán (art. 34); Córdoba (art. 48) y de la jurisprudencia. "El art. 43, CN, en tanto prevé las condiciones que se deben reunir para acceder a la vía de amparo,se basta a sí mismo; es por lo tanto operativo y no tolera el agregado de otros requisitos que tenían como presupuesto un diferente régimen constitucional" (CNFedCivCom, Sala 1ª, 12/10/95, "Guezamburu, Isabel v. Instituto de Obra Social", JA, 4/9/96).
4.2. Regulación legal nacional. En el orden federal la LA regula el régimen procesal de la acción de amparo contra actos estatales; ley que fuereglamentada por decr. 929/67; por su parte la ley 17.454 (Código Procesal Civil y Comercial de la Nación [CPCCN], t.o. 1981) incorpora el amparo contra actos de particulares, reglándolo como proceso sumarísimo. Cabe apuntar que por el principio de supremacía constitucional (art. 31,
CN), los principios amplios que contiene el art. 43 de la Constitución en la materia, prevalecen sobre lanormativa citada.
4.3. Regulación legal provincial. En el orden local, y tratándose de normas de derecho público de carácter esencialmente local (arts. 14 y 121, CN), las provincias legislaron sobre este instituto procesal, contra actos estatales y no estatales, lesivos de derechos subjetivos, entre otras: Buenos Aires (leyes 7166 y 7261, t.o. decr. 1067/95); Catamarca (ley 4642); Córdoba (leyes 4915 y5770); Corrientes (ley 2903 y 4297); Chubut (decr. 583/63); Entre Ríos (ley 8369 y modificatorias); Formosa (ley 749); La Pampa (ley 703); La Rioja (ley 2690); Mendoza (decr. Ley 2589/75); Misiones (leyes 146, 368 y modif.); Salta (leyes 3645 y 6224);
San Luis (ley 2596); Santa Cruz (leyes 1117 y 1186); Santa Fe (ley 10.456).
4.4. Normas supletorias. La Corte Suprema ha resuelto que a falta depreceptos legales que contemplaran la demanda de amparo, debía considerarse regida por las disposiciones atinentes al hábeas corpus, que eran aplicables subsidiariamente, ya que no eran incompatibles con su naturaleza esencial (CSJN, Fallos, 242:112; 244:376). El art. 43 de la Constitución alude al amparo como acción expedita y rápida, por lo tanto constituye un elemento distintivo de esteremedio procesal la prontitud con que la instancia judicial debe procurar la reparación del derecho lesionado. Se la configura, pues, como una acción sumarísima, en tanto se trata de imprimir a su trámite la mayor vigencia del principio de economía procesal (concentración, eventualidad
y celeridad). En la legislación provincial, en general, las normas reglamentarias de esta acción remiten comoaplicación subsidiaria a las reglas procedimentales del juicio sumario, establecido en los Códigos Procesales Civiles y a las reglas procedimentales establecidas para el hábeas corpus, en los Códigos Procesales Penales.
4.5. Evolución jurisprudencial. En el derecho constitucional federal pueden observarse tres etapas en materia jurisprudencial, acerca del tratamiento del amparo. Hasta 1957 el derecho...