Apuntes teóricos sobre la implementación de políticas públicas.

El problema de la implementación de políticas públicas como un tema que requiere estudios sistemáticos y especializados. La implementación, como unidad de análisis, es fundamental para el éxito de la acción de gobierno en un ambiente de incertidumbre y complejidad.
Introducción:
En década de los años setenta comienza a entenderse la implementación como un problema de política pública. Antes, elenfoque se concentraba en el problema.
Posterior a ese momento el conocimiento sobre implementación de políticas ha presentado diferentes estadios, hay un crecimiento -cuantitativo y cualitativo- de los estudios sobre implementación desde los años setenta y hasta entrados los años ochenta; después, en los noventa y principios de este siglo la productividad académica y los avances teoréticosfueron escasos.
2. Primera generación de estudios
Para las políticas públicas, los sesenta fueron de optimismo: se generaron legislaciones para erradicar racismo, pobreza y desigualdad. La implementación de las políticas públicas comenzó a atraer la atención. En estos primeros trabajos, la política pública se entendía en términos de una línea de montaje, donde la actuación de los implementadores sereduciría a obedecer las decisiones tomadas al momento de generar la ley o el programa. Desde esta perspectiva, el diseño de la política pública era el centro de la discusión, el análisis y los estudios.
Conforme avanzaba la década de los setenta, comenzó a comprenderse que “el problema central se localizaba en la implementación de las políticas públicas más que en su diseño”
Comienza entoncesla identificación de factores tales como la complejidad de la política, el tamaño de la organización implementadora y el compromiso existente entre ellas.
Los problemas de implementación es un tema poco explorado en esta generación. Para los estudios de entonces comienza a intuirse que los problemas podrían resolverse “clarificando la relación entre metas y medios” definiendo no sólo el qué sinotambién el cómo.
Otra característica de esta etapa es que la mayor parte de los estudios se ocuparon de una sola autoridad responsable de la implementación de una política pública en una o varias localidades.
Segunda generación de estudios: top-down
El proceso de implementación se estructura para conseguir los objetivos y es donde se vuelve evidente que “los fracasos pueden deberse a muchosfactores, pero uno fundamental es que es inexistente o defectuosa la implementación de las políticas”
Una decisión correcta al inicio de la elaboración de la política pública es lo que garantizaría el éxito. Elaboran incluso una lista de factores necesarios para este fin: 1) la fuerza y el prestigio del comité legislativo donde el proyecto de ley se origina; 2) la experiencia de los miembros delcomité generador de la ley que da origen a la política pública; 3) el grado en que los desacuerdos existentes durante el proceso legislativo fueron impugnados; 4) el nivel de apoyo a la ley por parte de los legisladores y las comunidades donde se implementaría el resultado.
Tercera generación de estudios: buttom-up
Estudiar la implementación desde la perspectiva de las organizaciones y los actoresresponsables de llevar a la práctica la política pública. Se cambia esta perspectiva al proponer un marco que considere la implementación como un problema social y de cambio organizacional, y con esto la macroimplementación y la microimplementación. La primera de ellas se enfoca en la necesaria colaboración entre organizaciones, la segunda se presenta donde “en el proceso de implementación, elcambio es, ultimadamente, el problema de la unidad más pequeña. A cada paso del proceso, una política es transformada de acuerdo cómo los individuos la interpretan y responden a ella” es decir, la personas encargadas de la implementación.
Estado actual del estudio sobre implementación de políticas públicas.
Dentro de los estudios recientes pueden encontrarse regularidades que permiten agruparlos...