As atribuciones de policía de las corporaciones autónomas regionales y el límite al principio de rigor subsidiario en atención al principio de gradación normativa

LAS ATRIBUCIONES DE POLICÍA DE LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Y EL LÍMITE AL PRINCIPIO DE RIGOR SUBSIDIARIO EN ATENCIÓN AL PRINCIPIO DE GRADACIÓN NORMATIVA

1. INTRODUCCION

Inspirada en las nuevas tendencias de conservación y protección del medio ambiente, la Constitución Nacional, a su vez inmersa en las recientes preocupaciones mundiales por el mismo tema, introdujo herramientaspara asegurar y garantizar a las nuevas generaciones un medio ambiente en condiciones sanas y sostenibles.

Con el desarrollo de los postulados constitucionales, el legislador, estimo apropiado reorganizar el sistema normativo de protección y conservación del medio ambiente, en donde, hecho importante para el presente estudio, consagró la posibilidad de que las Corporaciones Autónomas Regionales(en adelante “CARs”) agudizaran, por decirlos así, las medidas de protección al medio ambiente.

El inciso tercero del artículo 63 de la Ley 99 de 1993, “por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictanotras disposiciones”, estableció:

“ARTÍCULO 63. PRINCIPIOS NORMATIVOS GENERALES. A fin de asegurar el interés colectivo de un medio ambiente sano y adecuadamente protegido, y de garantizar el manejo armónico y la integridad del patrimonio natural de la Nación, el ejercicio de las funciones en materia ambiental por parte de las entidades territoriales, se sujetará a los principios de armoníaregional, gradación normativa y rigor subsidiario definidos en el presente artículo.

(…)

Principio de Rigor Subsidiario. Las normas y medidas de policía ambiental, es decir, aquellas que las autoridades medioambientales expidan para la regulación del uso, manejo, aprovechamiento y movilización de los recursos naturales renovables, o para la preservación del medio ambiente natural, bien sea quelimiten el ejercicio de derechos individuales y libertades públicas para la preservación o restauración del medio ambiente, o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrán hacerse sucesiva y respectivamente más rigurosas, pero no más flexibles, por las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medidaen que se desciende en la jerarquía normativa y se reduce el ámbito territorial de las competencias, cuando las circunstancias locales especiales así lo ameriten, en concordancia con el artículo 51 de la presente Ley .

(…)”

En desarrollo de tal disposición, las CARs desarrollaron estatutos dentro del área de su jurisdicción para concretar sus funciones policivas y de protección del medioambiente.

Para el caso de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca ( en adelante CVC) se promulgó el Acuerdo C-018 de 1998, por el cual se adopta el Estatuto de Bosques y Flora Silvestre del Valle del Cauca, en donde, además de establecer el reglamento para la protección al medio ambiente, se introdujeron sanciones mas graves que las establecidas en la ley.

Considero pues, que endesarrollo del principio de rigor subsidiario, a la mencionada autoridad no competía incrementar las sanciones puesto que la Ley 99 de 1993 no la autorizó al respecto. Ese es pues el tema central del presente ensayo.



LAS ATRIBUCIONES DE POLICÍA DE LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Y EL LÍMITE AL PRINCIPIO DE RIGOR SUBSIDIARIO EN ATENCIÓN AL PRINCIPIO DE GRADACIÓN NORMATIVA

1.Legalidad de las atribuciones de policía de las Corporaciones Autónomas Regionales

Remontándonos a la base constitucional, encontramos que, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 1° de la Constitución Política, Colombia es un Estado Social de Derecho organizado en forma de república unitaria, descentralizada y con autonomía de sus entidades territoriales.

Según concepciones...