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Versión 25 de Febrero/2013

CARTILLA PEDAGOGICA SOBRE NEGOCIACION COLECTIVA
PARA EMPLEADOS PUBLICOS DECRETO 1092
Por: Jairo Villegas A.

CONGRESO DE CONFLUENCIA y AUTOREFORMA SINDICAL
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para el Sector Público

Bogotá D.C. Abril 25, 26 y 27 de 2013

DECRETO # 1092/12: NEGOCIACION COLECTIVA Y SINDICATOS DE EMPLEADOS PUBLICOS. CARTILLA PEDAGOGICA: Preguntas y RespuestasVersión final/feb.25/13
por Jairo Villegas Arbeláez
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DISTINCIONES Y PRECISIONES CONCEPTUALES INICIALES: 1ª) Dos -2- clases de vínculos laborales: el Contractual y el Legal/Reglamentario: Comencemos por distinguir, que en el universo laboral existen dos -2tipos de vínculos: el Contractual, y el Legal/reglamentario. 1.1º)El vínculo laboral Contractual o de Contrato2, caracterizado porque laspropias partes en la relación laboral pueden auto-componer o auto-convenir o pactar por trato o contrato, con margen de autonomía de la voluntad, las condiciones de trabajo, a partir de un mínimo señalado en la Ley.3 El Contrato acordado por las partes es la Ley de las partes o para las partes. El vínculo del Contrato se expresa en los campos Individual y Colectivo. En lo Individual, es elContrato Individual de Trabajo4. En lo Colectivo, es el Contrato Colectivo o Convención Colectiva de Trabajo “para fijar las condiciones que regirán los Contratos de trabajo”5. Repitamos, la Convención Colectiva, es una expresión propia del vínculo Contractual, en el campo del Contrato Colectivo para “fijar las condiciones que regirán los Contratos”. Convención o Contrato Colectivo de trabajo, es laforma Contractual Colectiva o Sindical de regular y mejorar los Contratos individuales. El Contrato Colectivo o Convención colectiva sólo existe y se aplica en el Vínculo Contractual. Es un contrasentido pensar que el Contrato colectivo o Convención colectiva de trabajo para “fijar las condiciones que regirán los Contratos” se pueda predicar cuando no hay Vínculo Contractual, cuando no hay Contrato, oa un tipo de vínculo laboral distinto al Contractual: al Legal y Reglamentario de los Empleados Públicos. El vínculo Contractual es el de los de los Trabajadores Oficiales.7 Trabajadores privados6 y

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Abogado Especialista en Derecho Administrativo Laboral, ofivillegas@hotmail.com, Telf.: 2829922, Autor de los Libros: “Empleados Públicos y Negociación Colectiva”, 4ª Edición, Librería Ibañez,Bogotá, 2012; “Insubsistencia Laboral: reglada, discrecional y arbitraria”, 3ª Edición, Librería Ibañez, Bogotá, 2012; “Carrera Administrativa y Concurso”, 1ª Edición Librería Ibañez, Bogotá, 2011; y, “Derecho Administrativo Laboral” II Tomos, 10ª Edición, Legis, Bogotá, 2013. Profesor de postgrado en el Departamento de Derecho del Trabajo de la Universidad Externado. Asesor Jurídico de lasConfederaciones y Federaciones Sindicales en la Negociación del Pliego Nacional Unificado presentado al Presidente de la República el 7 de feb/13. 2 Código Civil, art.1602, CST, art. 22 y DR 2147/45 art.22 3 CST art. 13 y DR 2127/45 art.19; y, por ejemplo, C.N. art.50 num.10 lit.f) en materia Prestacional 4 CST arts. 3º, 4º, 5 CST art. 467 6 CST arts. 3o y 22 7 CST art.4º y DR 2127/45 arts.1º, 2º y 3º.1.2º) El vínculo laboral Legal y Reglamentario, en el que como su propia denominación lo indica, todas las Condiciones de Empleo están previamente determinadas o se determinan en la Ley y el Reglamento. Por ello se denomina Vínculo laboral Legal y Reglamentario o Estatutario, dado que la Ley y el Reglamento integran un Estatuto de determinación de las Condiciones de empleo. Es el escenario dela Función Pública, de la Función Administrativa, del Empleo Público, regulado por el Derecho Público o de la fijación mediante la Ley y el Reglamento, por mandato Constitucional. La Constitución Política regula el Empleo Público: su naturaleza, forma de provisión, régimen de carrera, funciones, requisitos, posesión, régimen salarial, fijación de asignaciones básicas mensuales, régimen...