Bancos de Desarrollo Agricola

Capítulo 7

Los bancos de desarrollo agrícola
y el acceso al crédito rural
Rommel Acevedo y Javier Delgado

Para fortalecer los mercados financieros rurales se requiere disponer de tres elementos básicos:
unas condiciones macroeconómicas favorables, un conjunto apropiado de políticas públicas y un
estímulo para que tales mercados sean competitivos. En este marco, la meta es promover laformación o la expansión de instituciones financieras en las zonas rurales que tengan como principios
rectores los criterios de sostenibilidad, eficiencia y productividad bajo los cuales se pueda mejorar
el acceso del productor de pequeña escala a los servicios bancarios.
El presente capítulo se inicia con una visión histórica del financiamiento del desarrollo en América
Latina, para continuarluego con una descripción de las instituciones que financian el desarrollo
agrícola en particular. Los casos de Ecuador, Guatemala, México y Perú sirven para detallar las
experiencias más recientes en financiamiento rural por parte de la banca pública. El análisis
subsiguiente sobre las orientaciones estratégicas de financimiento público rural demuestra que la
intervención de los gobiernos dejómucho que desear, ya que se atacaron los síntomas pero no las
causas de los problemas del acceso por parte de los pequeños y medianos productores rurales. Estas
formas no siempre acertadas de intervención gubernamental fueron, de modo general, las
siguientes: 1) aplicación de tasas de interés concesionales, muchas veces negativas en términos
reales; 2) apoyo exclusivo a actividades agrícolasen vez de extenderlo a todas las actividades
rurales; 3) descuido por la capitalización y generación de depósitos de ahorro en el medio rural; 4)
establecimiento de mecanismos de prestación de servicios financieros y promocionales costosos y
deficientes; 5) injerencia política en decisiones técnicas y administrativas; 6) falta de continuidad en
las políticas de desarrollo, por la dependenciade las directrices de los ciclos políticos del país; y 7)
poca agilidad en la toma de decisiones financieras, debido al marco legal restrictivo, por ser entidad
pública, y por no poder responder a la dinámica propia de un sistema financiero globalizado.
A partir de este panorama se presentan recomendaciones generales para lograr una participación
efectiva del Estado a través del diseño yconsolidación de políticas explícitas para el desarrollo del
sector rural, tanto en el área de apoyo social como también para estimular la mayor difusión y
adopción de nuevas tecnologías, para fomentar las capacidades de innovación empresarial, y en
especial para asegurar el flujo de recursos financieros destinados a atender las necesidades de
Romel Acevedo (racevedo@alide.org.pe) es secretariogeneral de ALIDE, Asociación Latinoamericana de
Instituciones Financieras para el Desarrollo en Perú. Javier Delgado (fjdelgado@correo.fira.gob.mx) es director
general adjunto de Fomento Financiero, en los Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA) en el
Banco de México. Se agradecen los comentarios de Isabel Cruz Hernández y de Guilherme Leite da Silva Dias. Se
reconoce lacontribución del Ing. Jaime Espinosa Garreta en la definición del enfoque y contenido del documento.

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Acevedo y Delgado

capital de trabajo, de inversión productiva y de comercialización de la producción agropecuaria. Se
trata así de asegurar la disponibilidad de servicios financieros para los pequeños agricultores y la
población rural a precios razonables, que a la vez sean congruentescon la viabilidad financiera y
técnica de los bancos de desarrollo. Tal es el desafío que tienen por delante los gobiernos, los
organismos internacionales, los bancos multilaterales, las instituciones financieras de desarrollo, los
intermediarios financieros, los agricultores y la población rural, es decir, todos aquellos
comprometidos con un desarrollo rural que sea sólido, sostenible y de...