Barreras Burocraticas
Páginas: 45 (11086 palabras)
Publicado: 26 de octubre de 2012
Derecho y Cambio Social
ELIMINAR BARRERAS BUROCRÁTICAS,
LA OTRA CARA DE LA REFORMA DEL ESTADO Ursula Patroni Vizquerra (*)
Índice
1. Introducción: tres historias verdaderas
1.1 La Panadería
1.2 La Escuela de surf
1.3 Los Paneles Publicitarios
2. Barreras Burocráticas:
2.1 Definición de Barreras Burocráticas
2.2 Elementos de una Barrera Burocrática
2.3 Supuestos que noson considerados Barreras Burocráticas
2.4 Barreras Burocráticas ilegales y carentes de razonabilidad
2.5 Principales Barreras
3. Eliminando las Barreras Burocráticas:
3.1 Revisión de la situación actual
3.2 Propuesta de valor
1. Introducción: tres historias verdaderas:
1.1 La Panadería1:
(*) Magíster en Derecho de los Negocios por la Universidad Francisco de Vitoria y elColegio de Abogados de Madrid. Abogada summa cum laude por la Universidad de Lima. Miembro de la Comisión Base para la Formulación de Lineamientos en Simplificación Administrativa. Ha sido Coordinadora Legal y Secretaria Técnica de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del INDECOPI. Abogada Asociada de Echaiz • Estudio Jurídico Empresarial. Web page: www.echaiz.com E-mail:ursula.patroni@echaiz.com
1 Expediente Nº 000052-2005/CAM.
El Señor Paredes es dueño de una panadería. La Municipalidad del distrito donde el Sr. Paredes tiene su panadería, decidió cambiar el horario de funcionamiento de los establecimientos, a este nuevo horario de 07:00 am hasta las 11:00 pm.
A simple vista, no tendría nada de malo el nuevo horarioque la Municipalidad ha establecido, pues como todos sabemos, la Municipalidad cuenta con la facultad para dictar disposiciones relacionadas al horario de funcionamiento de los locales que operan dentro de su circunscripción; competencia expresamente reconocida por el ordenamiento jurídico nacional.
Ello también ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional en la Sentencia recaídaen el Expediente Nº 0007-2006-AI, referida a la restricción horaria en la denominada “Calle de las Pizzas”, en la que dispuso que las restricciones al funcionamiento de establecimientos se encuentren comprendidas dentro del ámbito de competencia de las Municipalidades2.
Hasta ahí todo está bien. Sin embargo, existe un detalle adicional. Por el giro económico al que se dedica el Sr. Paredes,que es el de Panadería, el nuevo horario, que va desde las 07:00 am hasta las 11:00 pm, le genera un perjuicio económico, pues la actividad propia de este tipo de establecimientos (panadería) se inicia con anterioridad a las 07:00 am.
La elaboración del pan es un conjunto de varios procesos en cadena. Los cuatro procesos básicos son: i) Mezcla de la harina con el agua y con otros ingredientes;ii) Reposo para hacer 'levar' la masa si se incluyó levadura; iii) Horneado, se somete a la masa a una fuente de calor para que se cocine; y finalmente, iv) Enfriado, tras el horneado se deja reposar el pan hasta que alcance la temperatura ambiente.
Todo el proceso requiere de un tiempo de por lo menos cuatro (4) horas aproximadamente, en el mejor de los casos y de acuerdo al tipo depan que se desee elaborar.
2 Ver Sentencia recaída en el Expediente Nº 00007-2006-AI, correspondiente a la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por la Asociación de Comerciantes San Ramón y Figari, contra las Ordenanzas Nº 212-2005 y Nº 214-2005.
Bajo esa premisa, si la Panadería comienza a funcionar a las 07:00 am, eso implica que recién a esa hora se comienza a trabajar, y si elproceso para elaborar pan dura por lo menos cuatro (4) horas, tendríamos el pan para tomar desayuno, de acuerdo a las nuevas reglas que impuso la Municipalidad, a las 11:00 am.
Difícilmente el pan, por más calentito que esté, se va a vender a las
11:00 am, pues la mayoría de personas tomamos desayuno antes de ir a trabajar o a estudiar, y eso generalmente es, dentro del rango de horas de...
ELIMINAR BARRERAS BUROCRÁTICAS,
LA OTRA CARA DE LA REFORMA DEL ESTADO Ursula Patroni Vizquerra (*)
Índice
1. Introducción: tres historias verdaderas
1.1 La Panadería
1.2 La Escuela de surf
1.3 Los Paneles Publicitarios
2. Barreras Burocráticas:
2.1 Definición de Barreras Burocráticas
2.2 Elementos de una Barrera Burocrática
2.3 Supuestos que noson considerados Barreras Burocráticas
2.4 Barreras Burocráticas ilegales y carentes de razonabilidad
2.5 Principales Barreras
3. Eliminando las Barreras Burocráticas:
3.1 Revisión de la situación actual
3.2 Propuesta de valor
1. Introducción: tres historias verdaderas:
1.1 La Panadería1:
(*) Magíster en Derecho de los Negocios por la Universidad Francisco de Vitoria y elColegio de Abogados de Madrid. Abogada summa cum laude por la Universidad de Lima. Miembro de la Comisión Base para la Formulación de Lineamientos en Simplificación Administrativa. Ha sido Coordinadora Legal y Secretaria Técnica de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del INDECOPI. Abogada Asociada de Echaiz • Estudio Jurídico Empresarial. Web page: www.echaiz.com E-mail:ursula.patroni@echaiz.com
1 Expediente Nº 000052-2005/CAM.
El Señor Paredes es dueño de una panadería. La Municipalidad del distrito donde el Sr. Paredes tiene su panadería, decidió cambiar el horario de funcionamiento de los establecimientos, a este nuevo horario de 07:00 am hasta las 11:00 pm.
A simple vista, no tendría nada de malo el nuevo horarioque la Municipalidad ha establecido, pues como todos sabemos, la Municipalidad cuenta con la facultad para dictar disposiciones relacionadas al horario de funcionamiento de los locales que operan dentro de su circunscripción; competencia expresamente reconocida por el ordenamiento jurídico nacional.
Ello también ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional en la Sentencia recaídaen el Expediente Nº 0007-2006-AI, referida a la restricción horaria en la denominada “Calle de las Pizzas”, en la que dispuso que las restricciones al funcionamiento de establecimientos se encuentren comprendidas dentro del ámbito de competencia de las Municipalidades2.
Hasta ahí todo está bien. Sin embargo, existe un detalle adicional. Por el giro económico al que se dedica el Sr. Paredes,que es el de Panadería, el nuevo horario, que va desde las 07:00 am hasta las 11:00 pm, le genera un perjuicio económico, pues la actividad propia de este tipo de establecimientos (panadería) se inicia con anterioridad a las 07:00 am.
La elaboración del pan es un conjunto de varios procesos en cadena. Los cuatro procesos básicos son: i) Mezcla de la harina con el agua y con otros ingredientes;ii) Reposo para hacer 'levar' la masa si se incluyó levadura; iii) Horneado, se somete a la masa a una fuente de calor para que se cocine; y finalmente, iv) Enfriado, tras el horneado se deja reposar el pan hasta que alcance la temperatura ambiente.
Todo el proceso requiere de un tiempo de por lo menos cuatro (4) horas aproximadamente, en el mejor de los casos y de acuerdo al tipo depan que se desee elaborar.
2 Ver Sentencia recaída en el Expediente Nº 00007-2006-AI, correspondiente a la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por la Asociación de Comerciantes San Ramón y Figari, contra las Ordenanzas Nº 212-2005 y Nº 214-2005.
Bajo esa premisa, si la Panadería comienza a funcionar a las 07:00 am, eso implica que recién a esa hora se comienza a trabajar, y si elproceso para elaborar pan dura por lo menos cuatro (4) horas, tendríamos el pan para tomar desayuno, de acuerdo a las nuevas reglas que impuso la Municipalidad, a las 11:00 am.
Difícilmente el pan, por más calentito que esté, se va a vender a las
11:00 am, pues la mayoría de personas tomamos desayuno antes de ir a trabajar o a estudiar, y eso generalmente es, dentro del rango de horas de...
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