BOLILLA 9

Bolilla 9: El Procedimiento Administrativo
9.1 - Teoría General del procedimiento
El control que se desarrolla en el ámbito de la Administración Pública asume distintas modalidades pero, en todos los casos, se realiza a través del procedimiento administrativo, entendiéndose por tal una serie de actos orientados a la realización del control de legitimidad y oportunidad, mérito o conveniencia, yque sirven de garantía a los administrados.
Es un instrumento de control de la legitimidad (que incluye razonabilidad y legalidad), y del acierto de los actos con relación al interés público o bien común, que es el fin de la Administración (control de oportunidad, mérito o conveniencia).
Las modalidades de control se vinculan a la existencia de facultades regladas o discrecionales. Así, si elinterés público aparece reglado al momento de dictar el acto administrativo, el control de legitimidad sólo puede ser ejercido con arreglo a las normas vigentes. Pero si se trata de facultades discrecionales, la determinación efectuada por la Administración será juzgada de acuerdo al interés público existente en oportunidad de la emisión del acto: habrá control de mérito o conveniencia.
Tanto el controlde legitimidad como el de oportunidad, mérito o conveniencia se verificarán por medio del procedimiento administrativo, que a su vez tiene diferentes tipos.
Existen diversos tipos de procedimiento administrativo:
Procedimientos de los órganos de control: se refieren a la fiscalización interna.
Procedimientos de formación: se refieren al nacimiento de los actos administrativos.
Procedimientorecursivo: se refiere a la impugnación de los actos administrativos.
Tanto los procedimientos de formación como los recursivos constituyen garantías formales a favor del administrado, las que le aseguran el poder de reacción frente a actos perjudiciales a sus derechos subjetivos e intereses legítimos, permitiéndole conseguir la extinción, modificación o reforma del acto lesivo.

El principio delegalidad en la función administrativa
El procedimiento administrativo debe respetar y observar el principio de legitimidad, sin cuya presencia la actuación estatal devendría ilegal o injusta.
La legitimidad se compone de dos facetas diferentes:
1) Por una parte, la legalidad, que procura ajustar el obrar administrativo al ordenamiento jurídico positivo mediante la limitación o el condicionamiento delpoder jurídico del órgano que lleva a cabo la función administrativa.
2) Del otro lado, la legitimidad comprende la razonabilidad o justicia de la actuación administrativa, en cuanto exige que los actos y conductas estatales posean un contenido justo, razonable y valioso.
El principio de legitimidad constituye la piedra angular de todo el procedimiento administrativo en cuanto de él derivan losdemás principios que informan la serie de actos que lo configuran.
La fuente de esos principios es tanto la Constitución Nacional como la ley formal y material.
La aplicación de dichos principios no precisa la reglamentación previa del Poder Ejecutivo, por tener estos principios operatividad por sí mismos.
Además, constituyen verdaderos deberes para la Administración Pública, configurando un sistemagarantístico y de eficacia administrativa que tiende a afianzar la unidad que se reclama para el procedimiento.
Tales principios constituyen derivaciones de la propia función administrativa y se los puede dividir en dos grupos:
a) Los que se vinculan con típicos principios de justicia natural (principio del informalismo, principio del debido proceso adjetivo, principio de sencillez, principio de laverdad material o verdad jurídica objetiva).
b) Los que hacen a la eficacia del obrar administrativo (principio de celeridad, principio de economía, principio de sencillez, principio de impulsión de oficio).
A continuación analizaremos cada uno de ellos.

Principios que se vinculan con típicos principios de justicia natural
Principio del informalismo
Entendemos por informalismo la dispensa...